工程招标

工程招标是指建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争，并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。工程招标代理机构在工程招标、工程专业技术咨询、规范招标行为、提高招标质量等方面，都起着积极的作用。

行为简介

无论是政府部门的招标信息平台还是其他招标网站，每天都会对外发布海量的招中标信息；用户需要花费大量的精力和时间才能从庞杂的信息中筛选出少量有用的信息。RCC招标与公告信息网是基于公司丰富的行业资源和强大的信息处理能力所创建的高效信息平台，及时发布全国的各类产品和服务的招标与公告信息。

随着工程招标代理行业竞争的不断加剧，工程招标代理企业间并购整合与资本运作也日趋频繁，国内优秀的工程招标代理企业愈来愈重视对行业市场的研究，特别是对企业发展环境和客户需求趋势变化的深入研究。

程序

(一)招标项目备案：招标人到综合招投标交易中心领取并填写《招标申请表》，并将项目审批、土地、规划、资金证明、工程担保、施工图审核等前期手续报招投标管理办公室和行政主管部门核准或备案。

(二)招标人自行招标或招标代理合同备案(当日)。

(三)招标公告备案：招标人或委托代理机构发布招标公告或发出邀请书，招标公告经招投标管理办公室和行政主管部门备案后，由综合招投标交易中心在指定媒介统一发布。

(四)招标文件备案：招标人或委托代理机构依法编制招标文件后提交招投标管理办公室和行政主管部门备案。

(五)受理交易登记：招标人提交招标备案登记表，综合招投标交易中心安排开标、评标日程。

(六)投标报名：公开招标的项目，投标人必须按招标公告的要求，携带全部相关证件到综合招投标交易中心报名，由行政监督部门、综合招投标交易中心和招标人(或招标代理机构)共同对投标单位所报资料进行审查。

(七)投标人资格预审：招标人需要对潜在投标人进行资格预审的，应当在招标公告或者招标邀请书中载明预审条件、预审方法和获取预审文件的途径，由招标人在综合招投标交易中心组织资格预审。

(八)在综合招投标交易中心发售招标文件和相关资料，组织投标人现场勘察，并对相关问题作出说明。

(九)组建评标委员会：由招标人提交评标专家抽取申请表、合格投标人明细表报招投标管理办公室和行政监督部门备案，并在其现场监督下，从市综合性评标专家库或省综合性评标专家库中随机抽取专家名单，组建评标委员会，负责相关招标项目的评标工作。评标委员会的组建应当在综合招投标交易中心进行。

(十)开标、评标、提交评标报告：投标人在规定截标时间前递交投标文件并签到。招标人在行政主管部门的监督下按程序组织开标、评标。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出由评标委员会全体成员共同签字的书面评标报告，推荐前3名合格的中标候选人，并标明排名顺序。

(十一)定标：招标人应当在开标之日起7日内，根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人应当按排名顺序从中标候选人中选择中标人。中标候选人除因排名顺序被自然淘汰，或者放弃权利外，凡无法定淘汰情形者，招标人不得将其淘汰。

(十二)中标公示：招标人提交定标报告经行政主管部门备案后，将中标结果在招标投标网公示，公示期不得少于3日。法律、法规另有规定的，从其规定。

(十三)发出中标通知书、签订合同：公示期内没有异议或异议不成立的，招标人经相关行政监督部门和招投标管理办公室备案后向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并在30日内按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立书面合同。招标人应当在签订合同之日起15日内将合同报招投标管理办公室和行政主管部门备案。

纪律

(1)参加招标工作的人员须遵守下述纪律：

①采用何种招标方式须经审批;

②在工程招标中，不得隐瞒工程真实情况，弄虚作假;

③不得泄露标底或串通招标单位，排挤竞争对手公平竞争;

④不得接受相关企业宴请或礼物、礼金;

⑤不得私自在家中接待投标企业。

(2)与招标工作无关的人员不得有以下干扰招标工作的行为：

①在招标过程中以各种方式向工作人员授意、施加压力;

②引荐投标企业到工作人员家中;

③向招标工作人员骗取有关情况并泄露给投标企业。

(3)投标单位应遵守下列纪律：

①不得在投标中弄虚作假;

②不得非法获取标底;

③不得在投标中串通投标，抬高或压低标价;

④不得采取行贿或其他手段串通投标单位排挤竞争对手;

⑤承包单位不得将承包工程转包或违规分包。

管理办法

目的和依据

为进一步提高我们公司基建工程投资效益，保证工程建设质量，降低工程造价，规范建设工程招投标管理运作程序，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》以及省、市相关规定，特制定本管理办法。

工作原则

1.招投标工作应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则;

2.招投标工作应当保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益;

3.招投标工作应依法进行，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招投标工作。

招投标工作应自觉接受省、市建设工程交易管理机构和学校监察部门的监督与检查。

招标条件与范围、规模、标准的确定

1.工程招标必须具备国家和省市规定的条件，不具备条件者，不得进行投标;

2.工程招标包括勘测设计、施工、材料设备采购、建设监理等;

3.工程招标应由市工程交易中心或学校采购中心组织进行，满足市建设工程交易管理机构认定招标总价的，必须在市工程交易中心招标；不满足市建设工程交易管理机构认定招标总价的，可以实行校内招标;

4.招标方式可以根据工程实际情况采取公开招标、邀请招标等方式，重大项目可以委托有工程招投标代理资质的机构负责招投标工作;

5.凡实行公开招标和邀请招标的工程项目，按照国家及学校有关招标规定执行。

投标

1.投标单位应当符合相应资质条件，并在省、市建设工程交易管理机构登记，具有良好业绩。公开招标的，投标单位不得少于3家。邀请招标的，投标单位不得少于3家；议标的，投标单位不得少于3家。

2.投标书须按招标文件的规定编制，盖章签字、密封递交。投标书递交后，投标单位需局部更正、补充投标书的，必须在投标截止时间前按规定递交。

3.在招标文件约定的有效期内，自行撤回，否认或修改实质性条款的，投标保证金不予退还，或者由出具保函的银行兑付投标保证金。

4.投标书与法律、法规、投标文件规定的主要内容和格式不符或逾期递交的，均属无效。

5.工程施工招标原则上采用实物工程量清单报价方式。不能采用工程量清单报价的，可以采用单价、费率报价，但中标单位应当在接到施工图后的约定时间内，根据中标费率、单价及其他承诺条件编制施工图预算，提交招标单位审查。

流程

（1）采购预算与采购申请：采购人编制采购预算，并填写采购申请表。货物类招标一般需提供招标货物名称、数量、交货期、货物用途、技术指标及参数要求、供货方案、验收标准及方法、培训要求、质量保证和售后服务要求等。经上级主管部门审核后提交财政行政主管部门审批。

（2）采购审批：主管部门据采购项目及相关规定确定公开招标，并确定是委托采购还是自行采购。

（3）选定代理机构：依据当地规定，选择代理机构，并签署代理协议。对于符合自行招标条件，具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，但应事先提出申请并经批准，才可自行招标。

（4）编制招标文件：由代理机构和/或采购人编制招标文件。招标文件应写明采购需求和评审规则。

（5）审定招标文件：由采购人和/或评标专家审定招标文件，工程类招标还需报送工程造价审核所审定控制价。设有标底的，应做好保密工作。审定招标文件的专家不得再参加评标。

（6）发布招标公告：在指定的媒体发布招标公告。招标公告应载明招标人的名称和联系方式、招标项目概况（性质、数量、地点和时间）。

（7）资格预审：有的采购项目（如大型复杂的土建工程或成套的专门设备）要求资格预审，只有通过了资格预审的供应商才可购得招标文件、参加投标。

（8）发售招标文件：代理机构或采购人应按照招标公告的要求公开发售招标文件，通常在开标之前应保证投标人都能购买到招标文件。从发售招标文件的第一天到开标之日不得少于20天。

（9）询标答疑与现场勘察：投标人若对招标文件有疑问，应以书面方式及时向采购人提出。招标单位应以答疑纪要进行澄清。若招标文件有误，招标人应向投标人发出修改纪要。组织现场勘察（若有需要）。

（10）确定评标专家：随机抽取评委，但对于技术特别复杂、专业性特别强的采购项目，若采购人通过随机方式难以确定合适的评标专家，经设区的市、自治州以上人民政府主管部门同意，可直接选定评委。

（11）开标：开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标前应根据实际情况确定是否需要监管部门或公证部门监督。凡超过投标截止时间的投标材料均不得接受，也不得将原有的投标材料进行替换。属于大中型建设工程采购的，通常要求在当地的建设工程交易中心进行开标。

（12）资格后审：凡未进行资格预审的，通常都要进行资格后审。对于工程采购，有的要求除法定代表人或其委托人外，项目经理、技术负责人、预算员须亲自到场接受验证。

（13）组建评标委员会和评标：评委到齐后即可组建评标委员会，推选评标委员会主任并进行分工。评标委员会主任的人选最好在熟悉评标业务的具有高级职称的评标专家中产生。若随机抽选评标委员会主任，那么难以保证所产生的人选一定非常熟悉评标业务，这有碍于评标的顺利进行。提交评标报告后，评标委员会的职责告终，但若有质疑或投诉，评标委员会应作必要解答。在评标结束前，评委的名单须保密。

（14）评标结果公示：属委托招标的，代理机构应把评标结果及时报送采购人。采购人无异议的，则应立即公示，公示的内容包括中标候选人的名单及其排序，废标的名单、理由、依据，评委的名单。对于固定低价招标项目、组合低价招标项目等项目，应同时公示随机抽取的时间、地点及其他要求，若公示无异议则进入随机抽取程序确定中标人。随机抽取方式产生的中标人也应公示。

（15）办理中标落标手续：采购人向中标人发出中标通知书，双方签订合同，中标人办理履约担保手续（若招标文件有要求，此时招标人应提供支付担保）。采购人向未中标者发出招标结果通知书并退保证金。

主要内容

（一）、计价模式的确定。

采用工程量清单招标（包括强制和自愿选择）的工程，必须执行国家工程量清单计价规范的“四统一”（“四统一”：指程量清单的统一项目编码、统一工程量计算规则、统一计量单位，统一项目名称。），采用综合单价计价。

（二）、招标文件提供的工程量清单和清单计价格式必须符合国家规范和项目当地补充、完善的有关计价规则规定的格式。

（三）、招标文件必须明确招标工程的性质、范围、有关的技术规格标准及以规定的实质性要求和条件，这些应当在招标文件中以醒目的方式标明，同时，对以下问题必须予以明确：

1、该工程招标中需要另行单独分包的内容必须符合政府有关工程分包的规定，必须明确总包对分包工程需要配合的具体范围和内容，并将配合费用的计算规则列入合同条款。

2、涉及甲供材料、工作等内容的，必须在招标文件中载明，并将明确的结算规则列入合同主要条款。

3、招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对于技术上紧密相连、不可分割的单位工程，不得分割标段。

4、招标文件应该明确说明招标工程的合同类型及相关内容，并将其列为主要合同条款。

5、合同主要条款与招标文件有关条款之间不能存在实质性的矛盾（比如，固定价合同在合同主要条款中不应出现“按实调整”字样，而必须明确量、价变化时的调整控制幅度和价格确定规则）。

（四）、招标项目需要编制标底的，标底由有资格的招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底，标底应该按照符合招标工程要求的施工图纸、招标文件规定的工程招标范围、拟订的施工方案、造价管理部门发布的有关计价做为依据编制。标底涉及的价格应按当时、当地的平均价格水平计算；涉及施工方案、计费标准选用的，应按照符合招标范围的施工企业的基本水平，而不应考虑具体竞争及让利因素。

必须如实列出施工图中存在的不确定因素，并由编制人员与发包方协商确定暂定金额。同时，应在《招标投标法》规定的时间内作为对招标文件的补充送达全部投标人。

（五）、招标文件应明确投标文件中任何需要签字、盖章的具体要求。

（六）、招标文件应该明确对非中标单位投标文件的处理规则，如果非中标单位的投标文件不予归还投标人，则可视作招标人将全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或技术方案，此时应征得非中标单位的书面同意，并给予一定的经济补偿。

编制

原则

招标文件是招标活动的法律性文件，是评标的惟一依据，招标文件混乱，也就无法保证招标活动公平进行，招标质量得不到有效保证。随着《招标投标法》及《政府采购法》的颁布实施, 国家相关部门都先后制定和出台了招标管理办法, 使得招标采购工作有章可循。招标文件必须符合国家有关法律法规的内容，不得存在歧视、倾向性等现象或其他有悖公平、公开、公正和诚信原则的条文。制定一份经过认真审核推敲、逻辑严密、文字简洁清晰、充分反映国家当前有关法律法规和政策、符合项目实际的招标文件是非常必要的。

科学合理、公平竞争是招标文件编制的一个最重要的准则, 制定招标文件时，不应该有限制、歧视或排除合格的潜在投标人的条款。这种倾向性有时表现明显，有时是比较隐蔽。要解决这个问题，就要建立一种咨询制度，召集有关专家进行咨询。

招标的目的就是为需求服务。招标文件全面反映用户需求是编制招标文件的一个基本的要求，应根据招标项目的特点和要求编制招标文件。在编制招标文件的技术规格等专有部分时, 首先要认真领会项目建设单位的招标意图、项目设计单位的设计要求, 在此基础上综合以往招标的经验进行整理、补充、完善。招标要求不明确，招标文件就不能贴近用户需求，不仅给投标人编制投标文件带来很多困惑和疑问，也最终影响了招标成效和质量。

方法

编制方法要能体现出合法合规、提高效率、降低费用、保证质量等特点。

1、依法编制。招标文件的编制方法要符合《招标投标法》和《政府采购法》等有关法律法规。

2、要求合理。应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件中规定的各项技术标准和交易条件直接影响到投标价格，投标价格的高低决定着招标是否能本着最节约的原则进行, 同时也在一定程度上对潜在投标人的投标兴趣和承受能力产生影响。太高了，会导致供应商不敢投标, 或无法评标；太低了，会导致投标人太多太滥, 拉长了开、评标时间, 降低采购效率。因此，招标文件的编制必须以项目为依托，不符合项目特点和需要的内容不应纳人招标文件。

3、掌握编制技巧。编制招标文件时, 要充分听取各方对涉及招标文件各相关事项的意见, 摸清市场信息, 以免“实质要求”的不合理，招标文件的结构组成，分别由不同的专业人员编制，以提高招标文件编制质量。

4、在编制招标文件时, 对于招标文件中涉及到“必须”、“禁止”等可能涉及到投标文件的有效性等问题的明确和规定，应集中在招标文件的《投标须知》各章节中, 应以加粗文字、下划线或变更字体等方式突出显示, 以引起投标人的特别注意, 从而保证投标文件的编制质量, 规范投标行为，从而减少或杜绝建设工程交易活动中的不必要争议和分歧。

该页面最新编辑时间为 2023年11月3日