(1)行政主体不合法;
(2)行为超出了行为主体的法定权限;
(3)意思表示不真实;
(4)行为的内容同行政法律规范所规定的目的、原则和规则相悖。
区分实质性行政违法与形式性行政违法具有重要的法律意义:首先,从法律效力看,实质违法一般属无效行为,从该行为发生之时即没有法律效力,而形式违法一般属可撤销行为,它经有效补救可转化为有效行为;其次,从法律后果看,实质违法所引起的法律后果主要是承担惩罚性行政责任(如行政处罚、行政处分),而形式违法所引起的法律后果主要是承担补救性行政责任(如撤销违法)。
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