国土

国土:是国家主权与主权权利管辖范围内的地域空间。包括国家的陆地、陆上水域、内水、领海以及它们的底土和上空。它是由各种自然要素和人文要素组成的物质实体，是国家社会经济发展的物质基础或资源、国民生存和从事各种活动的场所或环境。国土是指一个主权国家管辖下的地域空间，包括领土、领空、领海和根据《国际海洋法公约》规定的专属经济区海域的总称。国土资源的开发利用不仅受自然规律制约，而且受一定社会制度下的经济规律支配。国土是中国国家的主要组成部分，不容分割。[1]

定义

国土是指一个主权国家管辖下的地域空间，包括领土、领空、领海和根据《国际海洋法公约》规定的专属经济区海域的总称。

狭义国土指主权国家管辖下的领土、领海和领空的政治地域概念。

包括一个国家的全部疆域，属于空间的范畴。领土通常指一个国家的陆地部分(包括河流、湖泊等内陆水域)和它的地下层。

狭义国土指主权国家管辖下的领土、领海和领空的政治地域概念。包括一个国家的全部疆域，属于空间的范畴。领土通常指一个国家的陆地部分(包括河流、湖泊等内陆水域)和它的地下层。领海指沿海国家根据其地理位置特点、经济发展和国防的需要，自行确定的与其海岸或内水相邻接的一定范围的海域。国际上至今对领海的范围没有作出统一规定，其宽度自3海里至200海里不等。领空指领土和领海范围内的全部上空，但对其垂直高度目前国际上尚无明确规定。

文献记载

汉王充《论衡·谢短》:"古者封侯，各专国土。"《后汉书·梁统传》:"女立为皇后，妹为贵人，加商位特进，更增国土，赐安车驷马，其岁拜执金吾。"明李贽《与友人书》:"及抵广州南海，然后知我大明国土先有尧舜，后有周孔。"蒋光慈《少年飘泊者》二:"说起来，这座乱坟山倒是一块自由平等的国土，毫无阶级贵贱的痕迹。"

国土开发

分类

一般而言，如果从提供产品的类别来划分，一国的国土空间，可以分为城市空间、农业空间、生态空间和其他空间四类。

城市空间，是指以提供工业品和服务产品为主体功能的空间，包括城市建设空间和工矿建设空间。城市建设空间包括城市和建制镇的建成区，工矿建设空间主要是独立于城市建成区之外的独立工矿区。城市空间是现代社会人类居住和活动的主体，人口多，居住集中，开发强度较高，产业结构以工业和服务业为主，居民点形态主要是规模较大的城市、城市群、城市圈、都市区等。

农业空间，是指以提供农产品为主体功能的空间，包括农业生产空间和农村生活空间。农业生产空间主要是耕地，也包括园地和其他农用地等：农村生活空间为农村居民点和农村其他建设空间{包括农村公共设施和公共服务用地。耕地、园地等也兼有生态功能，但其主体功能是提供农产品，所以应该定义为农业空间。在现代社会，相对于城市空间，农业空间的人口较少，居住分散，开发强度不大，产业结构以农业为主，居民点形态多为相对密集的分散的小城镇和村庄。

生态空间，是指以提供生态产品或生态服务为主体功能的空间。从提供生态产品多寡来划分，生态空间又可以分为绿色生态空间和其他生态空间两类。绿色生态空间主要是指林地、水面、湿地、内海，其中有些是人工建设的如人工林、水库等，更多的是自然存在的如河流、湖泊、森林等。其他生态空间主要是指沙地、裸地、盐碱地等自然存在的自然空间。林地、草地、水面虽然也兼有农业生产功能，可以提供部分林产品、牧产品和水产品，但其主体功能应该是生态，若过于偏重于其农业生产功能，就可能损害其生态功能，因此，林地、草地、水面等应定义为生态空间。相对与农业空间，生态空间的人口稀少，开发强度很小，经济规模很小，居民点形态为点状分布的数量很少的村庄。

其他空间，是指纵横于上述三类空间中的交通、能源、通信等基础设施，水利设施以及军事、宗教等特殊用地的空间。

国土空间

我国现状

国土空间是人们赖以生存和发展的家园。近年来，随着中国城市化进程的加速，城市发展对空间的需求增大，尤其是许多大中城市面临着城市空间的外向快速扩展以及城市内部空间的频繁重组。中国国土空间辽阔，但适宜开发的面积并不宽裕，人均面积就更少。中国约60%的国土空间为山地和高原且空气稀薄。适宜城市化开发的面积中扣除必须保护的耕地和己建设空间，今后可用于城市化开发的面积只占全国陆地国土空间的3倍。适宜城市化开发的国土面积狭小，决定了我国的城市化可供选择的地域空间极为有限。如何协调城市化的加速发展带来的城市空间需求压力与有限的国土资源之间的矛盾，保障社会经济的健康和可持续发展，创造宜居的城市环境，是迫切需要解决的问题。

从许多工业化国家的实践来看，城市化的空间布局经历了一个“集中—分散—再集中”的过程，表明了当前的国土规划在仍然追求均衡发展的公平诉求的同时，加大了对效率的追求。城市化的空间布局体现了一个国家对经济与社会发展的效率、公平性和可持续性的基本导向。在不同的历史阶段，这种导向亦有所差异。

在20世纪五六十年代，许多工业化国家为了避免人口在大都市的过度集中以及平衡地区和城乡发展差距，在国土规划和城市规划中往往强调区域均衡性。譬如，1954年法国开始“领土整治”，限制大城市发展，鼓励发展中小城市，以建设大都市卫星城和地区“平衡大城市”作为协调国土均衡发展的重要方式。

1960年，日本也制定了第一个国土开发综合计划，以避免人口和经济活动在三大都市圈的过度集中，缩小三大都市圈与地方圈的发展差距。伴随着经济全球化的进程，提高国家竞争力日益成为国土和城市规划的重点。如日本为适应全球化以及日本步人国际化发展阶段的新形势，就在不断强化东京世界城市的功能，同时支持地方具有个性的、自立型的发展，形成以地方为中心的大范围的广域国际交流圈，其国土规划理念从最初一定程度限制大城市过度集中、追求区域均衡逐步发展到强调都市群和世界城市建设。

国情决定了中国在快速城市化时期，需要强化国土空间规划宏观调控的职能，在促进国土均。衡发展的同时，也需要通过合理的城市化空间格局来追求效率。根据当前的发展阶段，应尽快制定合理清晰的城市化战略格局以及相应的农业化战略格局和生态安全战略格局的规划。

各国国土

单位为万平方公里

1俄罗斯1,707.5

2加拿大997.1

3中国960.1

4美国936.4(其中陆地面积915.8960万平方公里，内陆水域面积约20万平方公里)，如果加上五大湖中美国主权部分约17万平方公里，河口、港湾、内海等沿海水域面积约10万平方公里，面积为962.9

5巴西854.7

6澳大利亚774.1

7印度328.8

8阿根廷278.0

9哈萨克斯坦271.7

10苏丹250.6

11阿尔及利亚238.2

12刚果(金)234.5

中国的陆地面积(包括分布于陆地上的水体面积)约960万平方公里，仅次于俄罗斯和加拿大，是世界上第三大国。根据中俄双方签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》，俄罗斯将把占领的银龙岛的全部、黑瞎子岛的一部分领土，以及额尔古纳河上靠近内蒙古满洲里的阿巴该图洲渚，归还给中国。根据中塔2010年4月27日签订的《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国政府关于中塔国界线的勘界议定书》，塔方实际控制下的1158平方公里土地划归中方。中国大陆的东部与南部濒临渤海、黄海、东海和南海。海域面积473万平方公里。

因为中国现在与部分国家的边界线并未正式划定，而且有争议的地方相当大。如果官方现在给出精确数据，只怕以后在边界谈判中，对外对内，都会处于一个被动的境地。只要中国边界不最后敲定，中国领土面积到底有多大永远也不会有准确的说法。

主权

国土主权具有不可分割的整体性，不能容忍别国的侵犯。国土作为一个国家和人民的立足点、生活场所和生产基

地，是主权国家赖以存在和发展的物质基础。广义的“国土”概念还包括国家所拥有的一切资源，主要指自然资源（如土地、水、生物、矿产、海洋、气候和风景资源等），也包括人口、劳动力等社会资源。国土资源的开发利用不仅受自然规律制约，而且受一定社会制度下的经济规律支配。合理开发利用国土资源，在于谋求最佳的经济效益、生态效益和社会效益，使社会经济与人口、资源、环境之间得到协调发展，从而建立起一个生产发展、生态平衡和生活舒适的国土环境。

可见，“国土”是人和自然环境之间密切联系的综合体现；是以地理环境为基础，以人为主体的矛盾统一体，具有自然和社会的双重属性。

国土是圣神不可侵犯的。国土是中国国家的主要组成部分，不容分割。

面积

中国官方公布的国土面积是约960万平方公里。

据美国CIA,the world factbook，其中陆地面积9,326,410平方公里，水域面积270,550平方公里，另外几部权威的百科全书公布的中国国土面积也都在955－960万之间。但不知这些数据是否包括麦线以南（约8万，印度控制）、阿克赛钦（约3万，中国控制）地区，另外把2003年中国地图出版社出的《分省中国地图集》中的各省数据汇总起来为933.8226万，大致与CIA公布的陆地面积相当。当然各省面积数据并不很精确，因为各省省界从来没有精确划定过。很多都是约数。

大致可判断，中国的陆地面积应该为930多万（包括分布于陆地上的水体面积）。

因为中国现在与部分国家的边界线并未正式划定，而且有争议的地方相当大。如果官方现在给出精确数据，只怕以后在边界谈判中，对外对内，都会处于一个被动的境地。只要中国边界不最后敲定，中国领土面积到底有多大永远也不会有准确的说法。

美国国土由来

1776年7月4日，北美13个殖民地宣布脱离英国独立。此时，美国领土只有大西洋沿岸13个州的面积，约80万平方公里。1783年，英国承认美国独立，并先后把13个州以外大西洋沿岸的大部分土地划归美国，美国领土达到230

万平方公里，约占现在美国本土面积的30%。1789年，美国联邦政府成立。刚刚成立的美国很快就走上了领土扩张的道路，除了用战争，金钱成了获得领土最常用的方式。

拿破仑的盘算便宜美国

1800年，法国刚刚上台执政的拿破仑凭借自己强大的军事实力，从西班牙手中夺得北美路易斯安那地区。路易斯安那地区在密西西比河和落基山脉之间，北起加拿大，南到墨西哥湾，相当于现在美国中西部的13个州。强大法国的存在使刚刚独立不久的美国感到非常不安，因为拿破仑极有可能会盘算北边的加拿大，然后还会让美洲印第安土著人骚扰美国边境。1802年，当时的美国总统杰斐逊与法国谈判，希望以高价买到这一大片土地。美国也作了最坏打算，如果谈判失败，就伙同英国孤立法国。

结果，谈判出乎意料的顺利和迅速，拿破仑竟以8000万法郎(当时约合1500万美元)的价格把如此大片的土地卖给美国，连美国都感到不可思议。其实，拿破仑有难言的苦衷。

当时，拿破仑派2万人入侵海地全军复没，急需要资金来重整旗鼓。另外，拿破仑盘算过，如果美国和英国结盟，与法国开战，英国必将进攻路易斯安那地区，与其让它们落入宿敌英国之手，不如卖给美国，而且卖了这个地区，法国可解除后顾之忧，全力以赴控制欧洲。1803年4月，美法签订和约，美国轻而易举地获得了260万平方公里左右的土地，每平方公里不到5美元。

低价购买路易斯安那的成功勾起了美国政府扩张领土的欲望。毗邻路易斯安那的佛罗里达便成了下一个目标，因为，那里是发展种植园经济的理想区域。美国一度曾提出路易斯安那的购买也包括佛罗里达，但遭到了佛罗里达的拥有者西班牙的严词拒绝。

美国政府正在考虑是否要对西班牙动武时，1808年，西班牙本土被法国拿破仑占领。趁此机会，大批美国人迁入佛罗里达。1809年，当地效忠于美国的居民已占总人口的90%，西班牙在佛罗里达的统治摇摇欲坠。1814年，美国人大规模进军佛罗里达。终于，西班牙意识到对这一区域的统治已力不从心。1819年2月22日，美西签订条约，美国仅花了500万美元就获得15万多平方公里的佛罗里达。美法、美西这两项交易使美国在不到20年之内，领土面积一下子扩大了1倍多。

“买”走墨西哥一半的土地

路易斯安那和佛罗里达的扩张使美国尝到了甜头，接着，美国又相继通过策反与威胁的方式从墨西哥和英国手中得到了得克萨斯和俄勒冈地区，美国领土从大西洋沿岸扩展到太平洋沿岸。

此时，加利福尼亚又勾起了美国的兴趣。1542年，西班牙雇用的葡萄牙探险家首先发现加利福尼亚。之后，墨西哥从西班牙殖民者统治下独立时，将其变为一个省。1841年，美国陆续向加利福尼亚移民。这些移民以农为生，成为墨西哥人在经济上的竞争对手，一直不受当地人欢迎。但是，美国人还是源源不断地进入加利福尼亚。为了得到这块土地，美国政要屡屡出高价购买。当时的美国国务卿韦伯斯特甚至在一封信件中说，为了得到加利福尼亚，美国愿意付出高于得克萨斯州20倍的价钱。不过，墨西哥断然拒绝了这一无礼的要求。

于是，美国萌生了以武力满足领土欲望的念头。美国先在舆论造势，一会宣传英国企图来争夺这块土地，一会又宣传墨西哥正在秘密策划反美运动，目的就要把美国民众引上战争之路。两国关系骤然紧张。同时，美国又开始了军事挑衅行为。1846年，美国总统波尔克派军队进入两国边境有争议地区。墨方提出强烈抗议，却没有任何效果。4月24日，墨西哥军队与美军发生小规模冲突，打死3名美国人。这一事件正好给美国以开战的借口。5月，美国正式向墨西哥宣战，派出5万军队从陆地和海上侵入墨西哥。墨西哥军队缺乏训练和先进的武器装备，很快就败下阵来，加利福尼亚顺理成章地归并美国。

1848年2月2日，美国与墨西哥签订条约，美国只象征性地支付1500万美元，就得到了包括加利福尼亚、新墨西哥地区在内的近140万平方公里土地。接着，在1853年，美国驻墨西哥公使加兹登又以1000万美元购得美墨边境近10万平方公里土地(后以“加兹登”命名此地)。在这次美墨战争中，墨西哥丧失了大半领土。墨西哥战争之后，美国本土已经比1783年刚刚被承认独立时的领土扩大了两倍。不过，美国扩张道路并没有停止。

国务卿的远见使美国受益无穷

阿拉斯加成为美国领土的过程非常滑稽。19世纪初，世世代代居住在阿拉斯加南部的特林基特印第安人部落同入侵的俄国人接连进行了两次战争，最终被火力强大的俄国人征服。但是，1856年克里米亚战争后，俄国元气大伤，沙皇亚历山大二世决心卖掉这块不挣钱的土地。他把买主锁定在美国人的身上。

由于担心美国对购买阿拉斯加不感兴趣，俄国花了10万美元收买美国一些新闻记者和政客，试图通过他们来游说美国政府。1867年3月，俄国派官员到美国洽谈chushou阿拉斯加问题。当时，美国国务卿威廉·西沃德是个狂热的扩张主义者。他在同俄国谈判时，开始出价500万美元，后以720万美元的价格同俄国在一夜之间达成了购买协议，并且急不可待地于第二天凌晨在协议书上正式签字。终于，美国以绝对低廉的价格买到了面积达150多万平方公里的巨大半岛及其周边的阿留申群岛。

当时在美国，只有少数渔民希望得到出入阿拉斯加海港的权利，一部分加利福尼亚商人谋求在那里从事毛皮贸易的特权，而多数人对阿拉斯加一无所知。西沃德签订购买阿拉斯加协议后，立即在国内引起一阵反对声，说阿拉斯加是“西沃德的冰箱”，批评这是“一笔糟糕的交易”，“一个异乎寻常的错误。”西沃德被国内舆论骂得躲在家里许多天。

精明的西沃德还是坚持不懈地争取到了国会的支持。1867年4月和7月，参众两院分别以多数票通过了这项协议。现在看来，美国人的确应该感谢西沃德这位政治家的远见。据估计，阿拉斯加地下埋藏着5.7万亿立方米的天然气和300亿桶原油，现在价值超过2万亿美元！随着国际油价不断升高，它的身价肯定不止这个数字。俄国人一定为当初这个鲁莽的决定悔断了肠。

19世纪末，美国还通过战争等许多方式获得了太平洋上的一些岛屿，如夏威夷。这样，美国在100多年中，只用5000多万美元，却夺取了相当于独立初期3倍多的领土。领土扩张对美国的资本主义发展和今天“超级大国”地位的形成起了重要的作用。

1903年1500万美元从法国手中“购得”路易斯安那面积约215万平方公里

1810年侵占了西班牙殖民地佛罗里达的西部

1918年出兵侵入东佛罗里达

1919年500万美元将东佛罗里达强行购买

1846年美国迫使英国放弃北纬49度以南，英美有争议的西北部俄勒冈地区

1846～1848年对墨西哥发动侵略战争，墨西哥战败，正式割让格兰得河以北的墨西哥全部领土，包括了今天的加里福尼亚，内华达、亚利桑那、新墨西哥四州以及科罗拉多和怀俄明州的一部分。美国仅以“补偿金”形式付给墨西哥1500万美元。

1853年1000万美元从墨西哥“购买”了亚利桑那州南部希拉河流域。

1876年，用720万美元，从俄国手中买得了阿拉斯加和阿留申群岛

1889年美西战争，西班牙战败，美国夺取了夏威夷群岛、波多黎各和关岛。

1898到1899年美国占领了东萨摩亚、中途岛及威克岛等。

1917年，2500万美元从丹麦手中得到维尔京群岛。

徐绍史

“这是一片古老的土地，数千年来创造出辉煌灿烂的农耕文化；这又是一片新生的土地，60年沧桑巨变，人民成为土地的主人。在中国共产党领导下，中国人民自强不息，立足于国内资源，确保世界史上规模最大的工业化、城镇化进程，并以不到世界10％的耕地，让世界22％的人口吃得饱、吃得好。祖国的每一寸国土，都值得用心去呵护。”在接受记者专访时，国土资源部部长徐绍史深情地说。耕者有其田：实现粮食安全之本徐绍史说，土地问题始终是中国现代化进程中的重大问题，新中国土地使用制度的发展史，就是一部不断解放思想、解放生产力的奋斗史。

新中国成立前，土地高度集中在封建地主手中。“耕者有其田”是世世代代劳动人民数千年无法圆的梦想。新中国成立后，首先采取减租减息等措施，随后又展开大规模土地改革运动，封建土地所有制很快成为一去不复返的历史。暴风骤雨般的土地制度变革中，全国3亿多无地、少地农民，先后无偿分得7亿亩土地和其他生产资料。农业生产力迅速释放，新中国成立后的3年中，农业产量逐年上升。1952年，粮食产量超过解放前最高水平，棉花产量超过50％以上，相当于1949年的3倍。

1978年，安徽凤阳小岗村农民搞“大包干”，再次在中国土地上奏响大变革的序曲。农村家庭联产承包责任制和国有土地有偿使用制度改革，建立了中国特色社会主义土地管理制度，再一次极大地解放了农村生产力。2009年，全国夏粮预计产量达到2450亿斤，创下新中国成立以来第一次连续6年夏粮增产佳绩。

2008年，党的十七届三中全会明确指出要“健全严格规范的农村土地管理制度”，各地改革热情高涨，各种探索踊跃，农村土地管理改革又一次成为推动新农村建设和城乡统筹发展的重要平台和巨大动力。徐绍史说，60年来，中国出台土地管理相关法律法规13部，土地资源管理逐步走上法制化轨道，在实行最严格耕地保护制度的同时，土地利用水平不断提升。特别是近10年来，为工业化、城镇化和新农村建设等各类建设提供用地6791．80万亩，为中国现代化建设提供了保障。“

土地是民生之本、发展之基、财富之母。”徐绍史说，土地问题事关国家粮食安全，事关经济社会可持续发展，事关社会稳定和国家长治久安。今年我们部署开展了“保经济增长，保耕地红线”行动，努力促进经济平稳较快发展。节约集约用地，坚守耕地红线，任务光荣而艰巨。我们要坚持以科学发展观为统领，努力走出一条适合中国国情的节地型的经济社会发展之路，促进经济社会又好又快发展。地质找矿：确保中国工业的“粮食”“新中国成立初期，我们地质队员野外勘查，使用的是罗盘、地质锤、放大镜‘老三件’。现在，卫星、航空遥感、GPS、远程会商等现代技术，已经广泛应用于地质工作。”