空心村

农村建设上，在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。经济上，空心村是指随着我国城市化和工业化进程，大量的农村青壮年都涌入城市打工，除出过年的十几天，其它的时间均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心，故名之空心村。[1]

表现

“空心村”的存在是一个较为普遍的现象。特别是近年来，随着农村经济的发展，村村掀起了盖新房热。于是，批少占多、批新不交旧的现象时有发生。致使有些村庄急速向外扩张，村庄内形成了“空心”。从外观看，村庄新房一排一排；到村内一瞧，旧房一片一片，许多闲置无人居住。这不仅影响了村容村貌，也浪费了土地资源。

“外面像个村，进村不是村。老屋没人住，荒地杂草生。”这是人们形容农村“空心村”的一句顺口溜。

形成原因

 一是近年来由于一些村庄没有一个统一的规划，有的老宅基地无法翻建新房，农民翻建房屋随心所欲，私搭乱建，村内出现房屋地基高低不一，街道不平整，村内住宅排水不通畅等问题，致使村内住宅向村外扩展；

二是还有部分农民法制意识淡薄，对有关的法律法规不理解，在翻建老房时，不与村集体结合，不配合村庄规划，把村外的责任田错误的认为是自己家的，自己想怎么用就怎么用，自作主张在村外自家的责任田建房；

三是一些村干部素质较低，没有解决问题的能力，对村内空地无法调整，只好在村外规划；

四是农村干部换届频繁，各有各的打算，没有一个统一的长远规划目标，致使农村建房不规范；

五是近年来外出务工人员多，许多农户在城镇购建房屋或在外谋生，造成“鸟出笼不腾”。这些因素造成了“空心村”现象。 

存在地域

1、非县城郊区、非镇郊的村落都存在“空心村”现象，而且都较严重，村庄越大，“空心化”程度越高，而且“空心化”有加速扩延的趋势。

2、县城郊区、镇郊的村落基本没有“空心村”现象存在。调查的县城近郊的两个村和镇郊的一个村，基本都没有无人居住的老屋存在，很多新房都是旧房改建的，而且村中规划比较有序，干净清洁。同时，农业产业化程度较高的地区其“空心村”现象程度较低。

3、一些古屋很具特色、保护良好并有较好的交通和较强市场眼光的村落，已开始搞起旅游开发；村中的古屋得到了较好的利用和保护，倒塌及废弃不用的现象较少，村中亦很洁净，基本不存在“空心村”现象。即便有，也是为了更好地搞好旅游开发，把村民从古屋搬迁到规划整齐的新村。

4、村中交通越不便、排水排污越困难的村落其“空心化”程度越高。  

  

5、在建房选址上，由“风水”定位或向“交通沿线”靠拢，没有统一规划，村庄四周新房林立，内部宅基地大多空闲，造成大量的土地闲置、浪费。在新房建设上，突出地表现在空闲地单家独户建房。虽建筑面积仅有100多平方米，但前有道路，后有杂屋，侧有猪圈、厕所，四周还要留出空隙、通道。在部分乡村，一般人家连同房子占地面积都有200多平方米，有的甚至超过800平方米。   

 6、政府对“空心村”现象的重视与否对于新农村的建设至关重要，一些县或镇如果对“空心村”现象有了觉察并采取了治理措施，这些区域的“空心村”现象及程度就大为降低。 

危害

一是浪费了有限的土地资源；

二是破坏了农村的景观布局，使道路网络、给排水系统等基础设施难以按规划实施；

三是对农村的安全构成隐患——“空心村”中遗留下来的旧房子大多为土木结构，成为火灾的主要源头。“空心村”的房屋大都年久失修，在发生暴雨等自然灾害时，极易发生倒塌事故。

治理

一是科学村划。在农村建设方面，基层国土所是国土资源管理的前沿阵地，乡镇政府是农村的直接管理部门，所以，在新农村建设中，基层国土所要积极向乡镇政府提出合理化建议，并配合乡镇政府，因村制宜，指导帮助各村按照科学、统一、公正的原则搞好村镇规划，设计一个可行性的长远规划方案，并将方案通过村民代表通过后在乡镇政府备案，今后无论哪届干部上任都必须参照此规划方案进行村庄规划，照规划坚决制止乱占乱建现象；

二是强化宣传。利用各种宣传工具，加大科学宣传力度，积极开展多种形式的土地法规、政策宣传活动，加强对土地保护的宣传，不断增强广大农民的法制意识，力争做到家喻户晓，人人皆知，进而形成“一切都按照规矩来”的行为习惯和良好风气；

三是教育引导。要加强对广大农村群众进行反封建迷信的教育，引导他们树立科学发展观；

四是建章立制。进一步规范农村宅基地审批程序，有关工作人员要经常深入农村搞调研，及时发现新问题、新情况，结合各村实际情况，制定适合本村村情的村规划民约；

五是完善机制。各辖区要进一步完善信访工作机制，采取切实有效的措施及时化解各种矛盾；

六是提高素质。要加强对农村干部的法律法规培训，提高干部的领导能力和解决问题的能力；

七是加大投入。充分尊重农民的意愿，科学规划，分步实施，加大对农村的投入和农村基础设施建设力度，改变农村交通不便、排污排水困难、卫生环境差的状况；

八是加强管理。要建立健全各项用地审批制度，严格执法，按章办事，本着“先批后建”的原则，制止农村违法建筑。对未经审批强行占地建房者，依法从严处理；

九是积极治理。要积极开发改造旧宅基地，对经济基础较好的村，可实行整村改造，将村庄圈定在一定范围内，统一设计、统一标准，建设农村住宅楼，使农民居住方式逐步由庭院式向多层公寓式楼房发展；

十是接受监督。要通过村务公开等形式将村内长远的规划方案进行公开，使之达到家喻户晓，人人皆知。在此基础上，还要通过设立意见箱和举报电话等形式进一步完善监督机制，同时，经常听取群众呼声，及时化解矛盾，确保新农村建设的正常开展。