听证程序

听证程序是指行政机关在作出行政处罚决定之前听取当事人陈述和申辩，由听证程序参加人就有关问题相互进行质问、辩论和反驳，从而查明案件事实的过程。中国行政处罚法规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚时，当事人有要求举行听证的权利。[1]

内容解读

听证是听取利害关系人的意见的重要法律程序。听证是指行政机关依《中华人民共和国行政处罚法》实施行政处罚过程中，在作出决定前，由非本案调查人员主持，听取调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议与法律依据，并听取当事人的陈述、举证、质证和申辩及意见的程序活动。

相关法规

《中华人民共和国行政处罚法》、《上海市行政处罚听证程序试行规定》、《公安部关于行政处罚听证范围中“较大数额罚款”数额的通知》及有关法律、法规、规章。

履行义务

资格

听证申请人必须是公安机关拟对其作出下列行政处罚的公民、法人或其他组织：

1、对个人处以2000元以上罚款的：对违反边防出入境管理法律、法规、规章的个人处以6000元以上罚款的

2、对法人或其他组织处以10000元以上罚款的

3、责令停产停业的

4、吊销许可证或者执照的

手续

1、听证申请人应当在收到公安机关听证告知书之日起3日内，向发出听证告知书的公安机关的法制办公室（处、科）书面提出听证要求。

2、听证申请人以邮寄挂号信方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。

3、听证申请人直接送达听证申请的，以公安机关收到的日期为准。

义务

1、公安机关拟作出适用听证程序的行政处罚前，应当向当事人送达载明下列主要事项的听证告知书：

(1)当事人的姓名或者名称

(2)当事人的违法行为、行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定

(3)告知当事人有要求听证的权利

(4)告知提出听证要求的期限和听证组织机关

听证告知书必须盖有公安机关的印章。

听证告知书可以直接送达、委托送达或者以邮寄挂号信方式送达。

2、当事人在法定期限内提出听证要求的，公安机关应当受理。

3、公安机关决定予以听证的，听证主持人应当在当事人提出听证要求之日起2日内确定举行听证的时间、地点和方式，并在听证举行的7日前，将载有下列事项的听证通知书送达当事人：

(1)当事人的姓名或者名称

(2)举行听证的时间、地点和方式

(3)听证人员的姓名

(4)告知当事人有权申请回避

(5)告知当事人准备证据、通知证人等事项

听证通知书必须盖有公安机关印章。

4、听证人员在听证预备阶段必须完成核对听证参加人身份、宣读听证纪律、征询当事人是否申请听证人员回避等事项。

5、当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证,报请公安机关负责人决定是否回避，申请听证员、书记员回避的，由听证主持人当场决定。

6、举行听证时，由案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议；当事人进行陈述、申辩和质证。

7、听证应当制作听证笔录。

听证结束后，听证人员应当把听证笔录交当事人和案件调查人员审核无误后签名或盖章。

当事人拒绝签名的，由听证主持人在昕证笔录上说明情况。

听证笔录中有关证人证言部分，应当交证人审核无误。