禁烟令（针对吸烟人群发布的相关禁令）-趣爱秀

产生背景

吸烟有害健康，对被动吸烟者的伤害可能比对吸烟者本人还要厉害。如果由于养成了对吸烟的依赖，一时也改不掉，当然这属于吸烟者本人的自由，任何人不得侵犯。但是问题在于吸烟者在享受自己的自由时，不得侵犯不吸烟者呼吸清洁空气的权利，更不得侵害他人的健康权。法律在这方面的作用就在于，在吸烟自由与他人的健康权之间保持一个平衡，规定在公共场所不抽烟或划定一个抽烟区，正是保持这种平衡的一个大家都可以接受的选择。

实施现状

禁烟令的实施是要付出成本的，尤其是在一个有着上亿烟民的国家。回想一下禁放令的实施过程就会明白。法律在习惯面前常常显得力不从心，但这并不表明法律对于习惯不起作用，习惯的改变就是一种生活方式的改变，而法律恰恰是提倡一种新的生活方式的工具。法律改变人们的习惯不是一蹴而就的，而需要一个长期的、反复较量、反复修正的过程。因此关键的问题是人们的道德自觉，养成一种新的习惯，在自己享受自由时，不能损害他人或社会的利益。法律离不开强制，但是不能只靠强制，只有把法律建立在社会绝大多数人共识的基础上，这种法律才能顺利地执行。

国外禁烟情况

美国纽约自2003年3月30日推行禁烟令至2008年3月30日，纽约烟民人数已减少24万。新加入烟民大军的纽约青少年人数持续下降。截至2007年，中小学生中的烟民比例从18%下降至不到10%。

截至2006年10月，世界上已经有154个国家和地区颁布了公共场所禁止吸烟的规定。其中爱尔兰是世界上第一个立法规定无烟工作场所的国家。加拿大和美国也通过省或者州级立法措施实现无烟化。

新加坡环境局规定娱乐场所经理或经营者看到有烟客违法，或接获其他顾客投诉必须采取行动，上前劝阻；在禁烟区吸烟将被罚款200新元（约合1000元人民币）；抽烟者如果对执行禁烟令的经营人员加以污辱、威胁或阻挠，将被控上法庭，他可面对高达1000新元（约合5000元人民币）的罚款或监禁6个月的处罚；而对没有严格执行戒烟规定或及时劝阻吸烟者的经营者，也会进行一定数量的罚款。

在澳大利亚，禁烟令中除了有与新加坡类似的要求外，还明确规定了所谓公共场所的定义，即“围住”的公共场所是指有天花板或屋顶，且永远或暂时被围住面积超过75%的场所。在这里，不仅不允许任何人抽烟，还不准有烟灰缸、火柴、打火机和其他抽烟时使用的物品。

中国禁烟实施情况

2011年3月24日，北京市政府第二次常务会议审议通过了《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，该规定自2011年5月1日起施行。扩大禁烟范围，是大势所趋，但实行起来会不会有一些难度，有没有一些具体的问题要解决和完善。大部分人对禁烟令抱支持态度，但对遇到阻碍如何应对则没做好充足的准备，但全面禁烟确实存在很大的阻力。另外，不少餐厅对“禁烟令”即将出台毫不知情。

香港地区也禁烟严格，2007年1月1日开始，香港包括餐馆在内的所有公共场所都要说对香烟说“不”。除了在自己的家里，烟民们几乎没有任何的机会掏出烟来，而一个烟头5000港元的严格处罚，也让那些抱有侥幸心理的烟民们望而却步了。

泰国烟实施情况

2018年1月31日起，泰国在24处观光海滩上实施“禁烟令”，其中包括芭提雅、普吉岛等著名观光海滩，如果违反该项禁令，可能会被处以有期徒刑一年，或是10万泰铢的罚款。

政策法规

公共场所卫生管理条例实施

世界卫生组织制定的《烟草控制框架公约》于2011年在中国全面实施。这意味着中国要在三年内实现室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所全面禁烟的承诺。

2011年3月24日新版《公共场所卫生管理条例实施细则》由卫生部印发，将于2011年5月1日起实施。《细则》规定。室内公共场所禁止吸烟。据悉，中国疾控中心副主任、国家控烟办主任杨功焕已经勾勒出未来五年“全面推行公共场所禁烟”的路线图：在室内公共场所看不到有人吸烟、闻不到烟味;所有公共场所看不到和听不到任何形式的烟草广告、促销和赞助，不再有向青少年销售香烟或由青少年销售烟草制品的现象。

限于执法成本不罚个人

《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》征求意见稿中提到，如果市民在禁止吸烟的公共场所吸烟且不听劝阻，市和区县爱国卫生运动委员会办公室可处以50元以下罚款，同时将处罚禁止吸烟公共场所所在单位。但在正式规定中，这一双罚制改成了单罚制，即只处罚后者。但是，单位尽到了劝阻的义务以及设置相关标识的义务，将不会被处罚。

北京扩大禁烟

10类禁烟公共场所：医疗机构的室内区域；托儿所、幼儿园；中、小学校，中等职业学校；高等学校和其他教育、培训机构的教学区域；影剧院、音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、科技馆、档案馆、少年宫、纪念馆等科教、文化、艺术场所；商业、金融业、邮政业和电信业的营业厅；公共汽车、出租车、轨道交通等公共交通工具内及其售票厅、室内站台；对社会开放的文物保护单位；体育馆、健身馆；健身场，体育场的比赛区和坐席区。

领导干部模范遵守公共场所禁烟规定

2013年12月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，提出各级领导干部不得在学校、医院、体育场馆、公共文化场馆、公共交通工具等禁止吸烟的公共场所吸烟、各级党政机关公务活动中严禁吸烟、要把各级党政机关建成无烟机关在内的五项要求。

2014年11月24日国务院法制办公布了卫生计生委起草的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，并公开征求意见。这是我国首次拟制定行政法规在全国范围全面控烟。所有室内公共场所一律禁止吸烟。同时，以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域，高等学校的室外教学区域，妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域，公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟。个人在禁止吸烟场所（区域）吸烟的，可处以50元以上500元以下的罚款。

纳入电子烟

2019年1月1日，最新修订的《杭州市公共场所控制吸烟条例》（简称《条例》）正式实施。对于新兴的电子烟，《条例》明确规定，吸烟是指吸入、呼出烟草的烟雾或有害电子烟气雾，因此，禁止吸烟场所不仅禁止点燃烟草制品和吸传统卷烟，也禁止吸电子烟。

控制吸烟办法

2019年8月1日，《秦皇岛市控制吸烟办法》将施行，秦皇岛市室内公共场所、公共交通工具、海滨浴场、沙滩等场所将全面控烟。

办法明确规定了秦皇岛市室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟，列举了11类市外区域（场所）禁止吸烟，对室外吸烟区设置及要求也做了明确规定。其中，图书馆、展览馆、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆等各类公共文化活动场所；健身场所、体育场馆的室外比赛区和座席区；敬老院、生活小区的健身区域；公共交通工具的室外售票场所、等候区域；对社会开放的文物保护单位；风景名胜区；海滨浴场、沙滩等均禁止吸烟。

办法规定，任何单位和个人有权要求吸烟者在禁止吸烟场所停止吸烟。在禁止吸烟的场所（区域）吸烟的，由卫生健康行政主管部门责令改正，并处五十元以上一百元以下罚款；拒不改正的，处一百元以上二百元以下罚款。禁止吸烟场所的经营者、管理者未建立禁止吸烟的管理制度，开展控烟宣传教育，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻的，由卫生健康行政主管部门责令改正；拒不改正的，处五百元以上一千元以下罚款。

专家观点

北京市爱卫会副主任孙贤理曾在“政府令”公布后表示，到底宾馆、饭店有百分之多少的楼层要作为无烟楼层，餐馆里有多少的营业面积要作为无烟区，都还需要细化。此外，有人认为，吸烟区应符合什么条件，也要规定明白。

新加坡保健促进局反吸烟成人保健署副署长朱琳也表示，禁烟规定应越细越好，这样人们执行起来才不至于混淆不清。这从新加坡对娱乐场所实施的禁烟令就可以看出来。

中国疾病预防控制中心副主任、中国控烟协会副会长杨功焕教授认为，“禁烟令”要细在关键的地方，必须考虑到可执行性。比如，可以把细化内容集中在以下四个部分：第一，提出基本要求，如有关部门怎样广泛动员群众、怎样把宣传做到位、对主管部门的要求是什么等等，这样相关部门的职责才清晰；第二，应保证公共场所无烟区划定得清晰，要明确地标出“哪里是无烟区”；第三，要建立监督的机制，如怎样进行定期的评估、反馈等等；第四是对于规定执行者的培训该怎样进行。

香港中文大学教授陈锦泰称，禁烟的法则当然细致些，更不容易在执行起来出现争议，但同时还必须考虑到易于执行，毕竟，执法贵在简单而有效。比如，要求餐馆内无烟区至少要达到总面积的50%，这个50%是怎样划分的？烟雾是流动的，如何保障无烟区不受影响，这些问题也要考虑，否则，还是不能有效禁烟。

崔小波说，制定实施细则的目的是加强监督管理，所以制定原则应该具有可操作性。比如，“政府令”的实施细则仍然是执行单位负责和对单位罚款的原则，对个人的罚款虽然会加重，但对单位的罚款额度将更高，目的是要求公共场所的负责人承担起场所健康安全秩序维护的责任。虽然2008年“政府令”的出台与实行动静颇大，媒体也给予了很大的关注，但这并不是“禁烟令”的终极目标。崔小波明确表示，我们的目标是要在2010年，实现北京市公共场所的室内无烟，也就是做到室内百分之百无烟。不过，因为全面禁烟很难一步到位，所以这次“政府令”应该说是向全面无烟环境发展的一个过渡，希望通过“政府令”的实施，能让吸烟者产生一个意识――我应该自律了。相信，通过这样一个1―2年的过渡期，对实现百分之百无烟环境是有积极意义的。

北京市法制办法规处处长张培利称，当执法人员对餐厅进行检查或抽查的时候会调查清楚，餐厅是否尽到了劝阻的义务，以及设置相关标识的义务，如果尽到这些义务将不会被处罚。也有专家建议，大、中型餐厅可以采取分楼层的形式禁烟，或者加强对吸烟区、无烟区隔离设施的设置。

中国控烟协会会长杨功焕指出，除了一些实际存在的问题，我国的禁烟规定没有惩罚细则，威慑力不大，也加大了公共场所禁烟的难度。相比之下，国外“禁烟令”惩处力度就很明显，相应的收效也较大。杨功焕还提出，像餐厅这样的公共场所应该更人性化一些，可以给客人准备一些香烟替代品，比如糖果、瓜子等，医院也可以增加戒烟门诊开诊次数。

业内人士表示，中国烟民的数量还很庞大，完全照搬国外模式是不可行的，应该在“禁”、“限”的基础上积极进行疏导，避免公众产生消极、抵触的情绪。另外，限制吸烟需要有一系列的配套措施来保障法规的实施，“罚”并不是其惟一手段，更不是目的。法律不是万能的，“一刀切”式的禁烟条例可能因为受到太多人抵触而适得其反。因此，要达到理想的禁烟效果，不但应尽量避免简单、粗暴的执法行为，更要加大禁烟宣传力度，取得民众支持。

存在问题

如今，中国成人吸烟率为27．7%，中国吸烟人数达到3．16亿。近年来，不少单位通过创建“无烟单位”提升健康环境。以广东为例，2015年底，广东共有1954家单位被授予“无烟单位”称号。然而，广东省健康教育中心今年3月至4月对全省“无烟单位”进行暗访发现，“无烟单位”依然“有烟”。抽查65家市县镇三级政府及256家卫生计生机构的结果显示，半数以上市县镇政府存在吸烟现象。暗访组成员秦祖国介绍，通常，单位领导干部不抽烟，“无烟单位”建设情况较乐观；如果单位领导也抽烟，控烟难度较大。

各地控烟

深圳

2019年1月,《深圳经济特区控制吸烟条例(修订征求意见稿)》在市人大常委会网站上公开，向公众征求意见。今后在深圳禁烟场所，电子烟也将纳入禁止行列，幼儿园、中小学校周边一百米内禁售烟草。

2019年4月23日，备受关注的《深圳经济特区控制吸烟条例修正案（草案）》（下称“《修正案（草案）》”）首次提请深圳市六届人大常委会第三十三次会议审议。市、区政府也都将建联席会议制度，将控烟纳入城市发展规划，作为政府绩效考核之一。

西安

2018年11月1日起，西安史上最严禁烟令——《西安市控制吸烟管理办法》正式实施。如果您在餐厅、酒吧等室内公共场所吸烟，个人将面临10元罚款，经营单位面临500-1000元罚款。

北京

2015年6月1日，被称为“史上最严禁烟令”的《北京市控制吸烟条例》实施。北京市卫生监督所执法人员1日在北京市朝阳区一家海底捞店内执法检查时，开出了首张责令整改书。

北京市卫生监督所执法人员在这家海底捞店内发现，虽然醒目处贴有禁烟标识，但上面没有投诉举报电话，标识制作不合要求。而且，执法人员在这家店内男洗手间的纸篓里，发现了两个烟头。此外，这家店内缺乏针对吸烟自查的工作记录。

只是发现烟头，并没有看到抽烟人，也要责令整改吗？北京市卫生监督所所长李亚京说，《北京市控制吸烟条例》明确要求，禁止吸烟场所的经营者管理者应该设置明显禁止吸烟标志和举报投诉电话标识；应该开展禁止吸烟检查，并留存相关记录。因为这些没有做到，因此要责令其限期整改，若整改不到位，就要进行处罚。

北京“最严禁烟令”实施后，很多人关心在什么状况下会进行处罚？李亚京说，处罚不是目的，重要的是推动控烟。比如，卫生监督执法人员在禁止吸烟的场所看到有人抽烟，通常第一步是去劝阻，如果对方不听劝阻，严重违法，那就要进行处罚。

华特迪士尼

华特迪士尼的首席执行官Bob Iger日前公布了最强“禁烟令”，表示除非是史实需要，迪士尼（包括漫威）所有的PG-13及以下级别电影中将禁止吸烟镜头。

在当地时间周四的股东电话会议上，Iger公布了这一声明，“禁烟令”将涉及迪士尼旗下所有PG-13及以下级别的电影，除非是影片中的人物在历史上是有公认的抽烟习惯的，比如前总统林肯。

此外，Iger针对美国电影协会对R级电影分级改革作出回应，“我们不想卷入到电影协会的政策制定中去，也不希望因为自己的作为去影响到别的电影公司。”