上海户籍新政策

2009年2月出台的上海市户籍政策。这是自1978年改革开放以来，上海第四次户籍松动，此次户籍制度改革的重点是吸引人才，或许能为众多持有上海居住证的人士及外地人才打开入沪之门。[1]

改革目的

户籍新政旨在吸引人才。对于此次改革的目的，方案明确指出“基于国家户籍制度改革的新趋势，以及上海所面临的人才不足和各地人才竞争形势，对上海居住证转户籍人口提出一个基本的政策设计框架”。

由于发展先进制造业和现代服务业所需的高端人才的缺乏，上海先后推出一系列优惠措施吸引人才，而解决这些人才的户籍问题也成为上海相关部门的考量事项。

操作原则

此次的户籍新政规定了四条原则，具体包括：

不调控急需人才；满足现代服务业和先进制造业发展需要；重视教育背景，同时更要重视能力业绩；强化准入，明晰预期。

对于第一条原则，方案给予了详细的解释，“不调控急需人才;不调控急需劳动力流入;调控传统产业领域的劳动力流入，不调控现代服务业和先进制造业的劳动力流入。”

对于第二条原则，指出“要着重引进创业投资型人才和现代服务业、先进制造业必须的职业技能人才”。 这显然符合上海目前着力打造的两大产业的人才需求：现代服务业和先进制造业。《上海市重点领域人才开发目录》显示，汽车、航空航天、装备制造、船舶制造、轨道交通、工程建设、金融等诸多领域都属于上海紧缺的人才。

第三条则强调，“除了重视教育背景之外，在引进人才要强调能用、有用，要更加注重工作资历和实践能力。”

第四条原则，方案明晰了预期会让大众对居住证转户籍标准有了明确的了解，这样“可起到调动工作积极性和稳定社会的作用”

根据上述四点原则，方案具体规定了入沪上海需要的两大条件：综合素质和知识能力。

综合素质条件包括：主要反映人才的道德品行、政治、文化素质与基本从业状况，是一个底线性条件。凡要申请转为上海户籍的人才，必须拥护社会主义和党的领导，必须没有犯罪记录，必须达到大专以上文化学历水平，并且必须在上海正规就业。

知识能力条件则包括：知识能力可从多方面予以体现，从可量化的要求出发，主要设置教育程度、在沪就业岗位、职业资历、在沪工作年份、收入水平、特殊成就、创业投资活动等七个具体条件。

其中教育程度反映文化学历水平，其他各项主要反映能力水平。通过各个具体条件的评价，对人才的知识能力形成一个综合评价。达到一定的知识能力水准，才能具备申请的资格。

此外，外地人口转本地户籍，与社会保险缴纳、个人所得税缴纳以及居住年限挂钩，这无疑都是比较公平也很容易操作的办法。