延迟退休方案（社会政策）-趣爱秀

背景介绍

中国是一个未富先老的国家，又是一个急剧快速老龄化的国家。中国现在60岁以上人口为2.1亿，占总人口的比重达到15.5％。

根据预测，2020年中国60岁以上人口会达到19.3％，2050年会达到38.6％，这对中国养老和医疗都会带来巨大影响。

中国职工养老保险的抚养比是3.04：1，到2020年会下降到2.94：1，2050年会下降到1.3：1。老龄化也会使医疗保险支出面临更大压力。

政策进展

早在2008年11月，人保部社会保障研究所负责人就称，相关部门正在酝酿条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步会退休年龄提高到65岁。在2030年前，职工退休年龄将延迟到65岁。

2010年9月，关于“是否应该推迟退休年龄”的话题又再度引发热议。起因是在《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上，人保部副部长王晓初表示，有专家指出，到2035年中国会面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。关于是否会延迟退休时间的提问，他回答，还在研究中。

2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策，明确了顶层设计中，延迟退休政策渐进渐行。

2015年10月14日，人社部部长尹蔚民介绍了“十二五”以来就业和社会保障工作成就，称中国是世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。经中央批准后，人社部会向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推迟到合理的退休年龄。

2016年2月27日，中国人力资源和社会保障部研究所所长金维刚在北京表示，延迟退休方案在2017年正式出台。出台后会有五年左右的过渡期，或到2022年正式实施。

2016年3月31日下午，中国政府网公布《国务院批转国家发展改革委关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，其中明确表示“制定渐进式延迟退休年龄方案”。

《通知》部署了2016年深化改革9个方面的具体工作，其中在“深化社会保障制度改革”中明确，研究城镇职工基础养老金全国统筹方案，制定渐进式延迟退休年龄方案。

人社部相关负责人表示，方案出台后将广泛征求社会意见，凝聚共识。“因为这个方案涉及老百姓的切身利益，凡是涉及公众利益的政策都需要广泛听取大家的意见，凝聚社会的共识。”这位负责人表示。

2016年7月22日，人力资源和社会保障部（下称“人社部”）召开2016年二季度新闻发布会，新闻发言人李忠介绍，基于人口老龄化的大背景提出的延迟退休政策，将分三步走：一是在实施上会小步慢行、逐步到位。比如每年往上调几个月。二是区分对待，分步实施。比如会选取现在退休年龄相对较低的部分岗位开始。三是会在之前做及时的公告，也会在方案出台前广泛地听取和征集意见。

此前，在2016年7月13日召开的2016年二十国集团劳工就业部长会议上，人社部部长尹蔚民表示，延迟退休方案预计2016年出台。

国家行政学院教授竹立家表示，延迟退休方案目前已经提交到了相关部门和领导审核，还要经过全国人大常委会通过，最终形成一个具有法律效力的法规。

涉及内容

记者会上，尹蔚民在回答“延迟退休政策方案何时出台”的问题时表示，延迟退休年龄政策不仅关系着养老保险制度的可持续发展，也有利于更充分地开发人力资源、发挥人力资源优势。

尹蔚民表示，这项政策的提出主要针对中国法定退休年龄偏低的实际情况。目前中国法定退休年龄是在新中国成立初期确定的，当时的人均预期寿命只有40岁左右。60多年来，中国经济社会发展，人口数量、结构和预期寿命都发生了巨大变化，有必要对退休年龄作出调整。

尹蔚民表示，在制定延迟退休年龄方案时，会充分考虑到社会各界的意见和看法，综合平衡、瞻前顾后，能够使方案更周到，各个方面都能够接受。

第一，人们会根据中国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏。第二，肯定是“小步徐趋、渐进到位”。就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。第三，会有一个社会预告。就是先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。比如55岁退休，5年以后实施也就是55岁零两个月退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休，就是这样一个心理预期，渐进式的。所以这个政策就是渐进式延迟退休年龄。