吉林省人民政府（国家地方权力机构的执行部门）-趣爱秀

办公机关

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈吉林省人民政府机构改革方案〉的通知》(厅字〔2008〕25号)，设立吉林省人民政府办公厅。吉林省人民政府办公厅挂吉林省人民政府参事室牌子。

一、职责调整

(一)强化服务职责,加强政务公开协调和应急管理工作。增加政府信息公开和公务接待职责。

(二)不再承担原省政府金融工作领导小组办公室的职责。

二、主要职责

(一)负责省政府会议的准备工作，协助省政府领导同志组织实施会议决定事项；负责省政府领导公务活动安排和省政府公务接待工作。

(二)协助省政府领导同志组织起草或审核有关文稿和以省政府、省政府办公厅名义发布的公文；围绕省政府中心工作开展调查研究；负责审核、印发省政府和省政府办公厅公文，指导全省政府系统公文办理工作。

(三)研究市(州)、县(市)政府和省政府部门请示省政府的事项，提出审核意见，报省政府领导同志审批。

(四)编发政务信息，为省政府领导同志及省直部门和市(州)、县(市)政府提供信息服务，指导全省政府系统政务信息报送工作。

(五)督促检查市(州)、县(市)政府和省政府部门对省政府决定事项及省政府领导同志有关批示的执行落实情况并及时报告。

(六)负责省长公开电话工作，协调指导全省行政首长公开电话工作。

(七)组织指导省政府承办的人大代表建议和政协委员提案办理工作。

(八)负责全省政府系统电子政务总体规划建设，指导全省政府系统电子政务工作。

(九)负责省政府驻外办事处的协调管理。

(十)负责全省政务公开工作，指导推动市(州)、县(市)政府政务大厅建设；指导监督全省政府信息公开工作。

(十一)负责省政府值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实省政府领导同志指示；协助做好需由省政府组织处理的突发事件的应急处置工作。

(十二)负责省政府参事和省文史研究馆馆员的管理和服务。

(十三)承办省政府领导同志交办的其他事项。

组成部门

工作部门

吉林省发展和改革委员会

吉林省工业和信息化厅

吉林省教育厅(省高等学校工作委员会)

吉林省科学技术厅

吉林省民族事务委员会(省宗教事务局)

吉林省公安厅

吉林省民政厅

吉林省司法厅

吉林省财政厅

吉林省人力资源和社会保障厅

吉林省国土资源厅

吉林省环境保护厅

吉林省住房和城乡建设厅

吉林省交通运输厅

吉林省水利厅

吉林省农业委员会

吉林省林业厅

吉林省商务厅

吉林省文化厅

吉林省卫生厅

吉林省人口和计划生育委员会

吉林省审计厅

吉林省人民政府外事办公室(吉林省人民政府侨务办公室)

直属特设机构

吉林省人民政府国有资产监督管理委员会

直属机构

吉林省地方税务局

吉林省工商行政管理局

吉林省质量技术监督局

吉林省安全生产监督管理局

吉林省广播电影电视局

吉林省新闻出版局(吉林省版权局)

吉林省体育局

吉林省统计局

吉林省粮食局

吉林省旅游局

吉林省经济技术合作局

吉林省省直机关事务管理局

吉林省人民政府法制办公室

吉林省人民防空办公室

吉林省金融工作办公室

部门管理机构

吉林省能源局

吉林省物价局

吉林省监狱管理局

吉林省公务员局

吉林省畜牧业管理局

吉林省食品药品监督管理局

吉林省中医药管理局

直属事业单位

省老龄工作委员会办公室

省有色金属地质勘查局

省供销合作社

省地质矿产勘查开发局

省测绘局

省政府发展研究中心

省地方志编纂委员会

省农科院

省残疾人联合会

市（州）政府

长春市吉林市四平市辽源市通化市白山市松原市白城市延边州长白山管委会

政府领导

省长：王儒林

副省长：马俊清、陈伟根、王祖继、王守臣、王化文、黄关春

省长助理：赵振起

秘书长：李福春

副秘书长：蓝军、刘延春、张大松、柳青、张宝田、李来华、吴玉珩、刘长龙、丛红霞、李建华

工作规则

第一章总则

一、吉林省第十一届人民代表大会第一次会议产生的新一届吉林省人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》，结合本省实际，制定本规则。

二、省政府工作坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，贯彻落实党中央、国务院的方针、政策和省委部署，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建设法治政府和服务政府。

三、省政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，求真务实，锐意进取，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

四、省政府对省人民代表大会和国务院负责并报告工作。省政府是国务院领导下的国家行政机关，服从国务院。省政府各部门受省政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导。要依照法定权限和程序行使权力，履行职责，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，积极推进相对集中行政审批权改革、政务公开和电子政务，加强应急管理，搞好信息服务，提高行政效能，推动省政府各项工作部署的贯彻落实。

第二章组成人员职责

五、省政府由下列人员组成：省长、副省长、秘书长、各厅厅长、各委员会主任、外事办公室主任。

六、省政府实行省长负责制。省长领导省政府工作，副省长、秘书长协助省长工作。

七、省长召集和主持省政府全体会议和省政府常务会议。省政府工作中的重大事项，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。日常工作中的重要问题，召开省政府专题会议研究处理。重特大突发事件的应对工作，由省长召集省应急委员会议研究决定。

八、副省长按职责分工负责处理分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表省政府进行外事活动。

九、秘书长负责处理省政府的日常工作，协助省长分管有关方面工作。

省长助理协助省长或副省长处理分管工作。

副秘书长受省政府领导委托协助处理有关业务工作。

十、省长外出期间，可委托负责常务工作的副省长主持省政府工作。

十一、各厅厅长、各委员会主任、外事办公室主任负责本部门的工作。各厅、各委员会、外事办公室根据法律、法规、规章和国家方针政策以及省政府决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规范性文件。

审计厅在省长和国家审计署领导下，依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章全面履行政府职能

十二、省政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十三、贯彻国家宏观调控方针政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调节经济运行，强基础、调结构、增效益、重民生，加快转变经济发展方式，强化节能减排，推进产业结构优化升级和自主创新，建设新型产业基地，加强能源资源节约和生态环境保护，发展对外经济贸易与合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和财政收支平衡。

十四、加强市场监管，创造公平的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，加强政府信用建设，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护公共安全、社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法深化和完善应急管理体制建设，提高政府预防和处置突发事件的能力。

十六、强化公共服务职能，坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章实行科学民主决策

十七、省政府及各部门要完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度、与群众利益密切相关的法规规章和公共政策制定等重大事项社会公示制度、社会听证制度以及决策责任制度，充分发挥决策信息和智力支撑体系作用，增强决策透明度和公众参与度，实行依法决策、科学决策和民主决策。

十八、涉及全省经济社会发展全局的重大决策，由省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。

十九、省政府各部门提请省政府讨论决定的重大决策建议，必须符合国家和省有关法律、法规、规章、政策规定和发展规划，进行充分调查研究，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及地区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

二十、省政府在作出重大决策前，根据需要通过一定形式，充分听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

第五章推进依法行政

二十一、依法行政的核心是规范行政权力。省政府及各部门要严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

二十二、省政府根据社会主义市场经济发展、改革开放、社会全面进步的需要，依据国家法律法规，结合省情实际，适时提出地方性法规议案，制定规章，修改或废止不相适应和不符合实际的规章，确保法规议案和规章的质量。

二十三、省政府各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和国家方针政策以及省政府规章、决定、命令。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由省政府制定规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。各部门制定的规范性文件，要依法及时报省政府备案，由省政府法制机构审查并定期向省政府报告。

二十四、提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的规章，由省政府法制机构论证审核或组织起草，规章的解释工作由省政府法制机构承办。

二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置界定执法机关的职责权限，量化行政处罚自由裁量权，推进行政综合执法。严格实行行政执法责任制、依法行政考评制和执法过错追究制，落实对行政执法行为的申诉检举制度和行政执法错案责任追究制度，加强对执法活动的监督，坚持开展行政执法检查，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章加强行政监督

二十六、省政府要自觉接受省人大及其常委会的监督，并向其报告工作、接受质询、依法备案省政府规章；接受省政协的民主监督，认真听取意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。

二十七、省政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督，对司法监督中发现的问题要认真查处和整改并向省政府报告。

二十八、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规章、规范性文件备案审查制度，及时发现并纠正违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取各地政府及其部门的意见和建议。同时省政府各部门应自觉接受监察、审计等部门的专项监督。

二十九、省政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。严格实行信访责任制和责任追究制。通过联席会议、建立排查调处机制和信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。省政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信、处理分管工作的上访问题。

三十、省政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和群众反映的问题。对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向省政府报告。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督，提倡开展人民群众建议征集活动。按照“公开是原则，不公开是例外”的规定，落实政府信息公开条例，加强政府网站建设，完善政府新闻发言人制度，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。省政府及省政府办公厅的公文，除需要保密的，应及时通过《吉林政报》和省政府网站公布。

第七章工作安排布局

三十一、省政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

三十二、省政府根据国务院部署和《政府工作报告》，提出年度重点工作及目标责任制，确定需要讨论的地方性法规草案和审议的政府规章、省政府召开的全省性会议和制发的公文等事项，形成省政府年度工作安排布局，下发执行。

三十三、各地、各部门要认真落实省政府年度工作安排布局，并在年中和年末向省政府报告执行情况。省政府办公厅适时作出通报。

第八章强化督查落实

三十四、坚持并完善督查落实制度和机制，推动政府各项工作和决策的落实，保证党和国家以及省委、省政府重大工作决策部署的贯彻实施。

三十五、督查的重点是省政府重大决策、重要工作部署及会议决定的重大事项落实情况；省政府重要工作任务和工作目标责任制及阶段性任务目标完成情况；省政府领导批示交办事项落实情况。

三十六、督查要注重实效，全面准确了解和反映情况，及时提出整改意见建议。实行督查工作通报制度。督查事项提出、督查实施及督查结果反馈，实行请示报告制度，重大督查事项必须及时逐级报告。

三十七、省政府重大决策和重要工作部署的贯彻，一般以省政府名义组织督查，由省政府领导审批，省政府办公厅组织实施。各部门必须认真贯彻落实省政府的重大决策和工作部署，及时跟踪和反馈执行情况。

第九章会议制度

三十八、省政府实行省政府全体会议、省政府常务会议、省政府专题会议和省应急委员会议制度。

三十九、省政府全体会议由省政府组成人员组成，由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。会议的主要任务是：讨论决定省政府工作中的重大事项；讨论提请省人大审议的《政府工作报告》；总结部署省政府的重要工作；通报有关重要情况。

省政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位和地方政府负责人列席会议。提请省政府全体会议讨论的议题，由省政府常务会议或省长确定。

四十、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长、省长助理组成，由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。省政府副秘书长、办公厅主任、副主任列席会议，根据会议内容需要安排有关部门、单位和地方政府负责人列席会议。

省政府常务会议主要讨论决定省政府工作中的重要事项，主要议题是：传达国家有关会议精神，研究贯彻落实意见；研究部署省政府重点工作；研究省政府重大政策措施；讨论全省国民经济和社会发展规划和全省财政预算；讨论地方性法规草案和省政府规章；讨论向国家申报的大型基本建设项目；分析全省社会政治经济文化形势和重大民生问题；决定以省政府名义表彰奖励事宜；讨论审批省政府各部门和地方政府请示省政府的重要事项；省政府领导提议讨论和通报的重大问题。

省政府常务会议实行例会制，一般每月召开一次，时间为每月第一个星期三上午，遇有特殊情况顺延。如有需要可临时召开。参加会议的省政府组成人员须达半数以上。提请省政府常务会议讨论的议题，由省长提出，或由分管副省长、秘书长、省长助理协调审核后提出，报省长确定。省政府常务会议纪要一般由省政府秘书长签发或核报省长签发。

四十一、省政府专题会议由省长、副省长、秘书长、省长助理主持召开；副秘书长可以受省政府领导委托，主持召开省政府专题会议。

省政府专题会议主要议题是：研究决定拟提交省政府常务会议讨论确定的事项；研究落实省委、省政府重要工作部署以及省政府常务会议决定的相关事项；省政府领导提交会议协调解决的有关问题。

省政府专题会议纪要由省政府领导签发。

四十二、省应急委员会议由其组成人员组成，省长（省应急委员会主任）或省长委托有关副省长（省应急委员会副主任）召集和主持，主要研究决定和部署重特大突发事件的防范和应对工作。根据会议内容需要安排有关部门、单位和地方政府负责人列席会议。

四十三、省政府组成人员因故不能出席省政府全体会议、省政府常务会议，需会前向主持会议的省政府领导请假。如对议题有意见和建议，可在会前提出。其他人员不能按要求列席会议的，需会前向省政府秘书长请假。因故不能参加省政府专题会议和其他会议的人员，要事先向会议主持人请假。

省政府全体会议和常务会议决定的事项，宜于公开的，应及时报道。省政府全体会议、常务会议新闻稿一般由省政府新闻发言人审核签发，如有需要，报省政府领导审定。

四十四、省政府根据工作需要召开全省性会议。会议的主要内容是：根据国家要求，传达贯彻落实国家有关会议精神；按照省委工作安排，部署政府系统工作；动员各方面力量，完成重点工作任务；总结推广典型经验，促进全局工作开展。

省政府召开的会议和以省政府名义召开的会议，由省政府办公厅列出计划，经省政府秘书长核报省长审定后，提交省政府常务会议讨论确定。省政府组织召开的会议，冠名为吉林省XXX会议，会务工作由省政府办公厅负责。以省政府名义召开的会议，原则上只允许省政府综合部门每年召开一次，冠名为全省XXX会议，会务工作由省政府相关部门负责。

未列入计划需临时召开的会议，经省政府常务会议讨论确定。以上两种会议没有当面对接和需要讨论内容的，原则上采取视频会议的形式，直接开到县（市、区）。

第十章公文审批

四十五、各地、各部门报送省政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和向省政府报送公文的有关规定。除省政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向省政府领导个人报送公文。各部门报送省政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

四十六、各地、各部门报送省政府审批的公文，由省政府办公厅按照省政府领导分工呈批，重大事项报省长审批。有关计划投资及财政方面的事项，除按有关规定由分管的省政府领导审批外，均由负责常务工作的副省长根据省长授权审批，重大问题要经省长决定。

四十七、省政府公布的规章、决定、命令，向省人大或其常委会提出的议案，人员任免，由省长签署。

四十八、以省政府名义发文，经省政府分管领导审核后，由省长或省长委托副省长签发。秘书长、省长助理根据授权可签发有关文件。

属传达省政府决定事项和省政府各部门要求以省政府办公厅名义发文的，由秘书长签发，或副秘书长核报分管的省政府领导签发。属省政府办公厅职责范围内的发文，由办公厅主任签发。

四十九、公文办理坚持“谁办文谁催办”的原则，严格按时限要求办理，实行催办报告制度，提高公文运转效率。

五十、省政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事项，由部门自行发文或联合发文，不得要求省政府批转或省政府办公厅转发；须经省政府审定的事项，经省政府同意可由部门行文，文中应当注明经省政府同意；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，省政府各部门一般不得向各地政府正式行文。要完善电子公文传输，加快网上办公进程，提高公文办理水平。

第十一章作风纪律

五十一、省政府领导要做学习的表率，发扬理论联系实际学风，把学习与调研、研究与解决问题结合起来。密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展的新趋势、新变化，学习经济、科技、法律和现代管理等方面的新知识，提高领导能力。健全学习制度，一般每季度安排一次专题讲座、报告、座谈等省政府领导学习活动。

五十二、省政府领导要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待。不要地方负责人到机场、车站及辖区分界处迎送，所到之处不得举行欢迎、欢送仪式，不得张贴、悬挂欢迎标语。食宿要严格执行规定标准；配备警车严格按规定执行，市区行驶时不扰民。

五十三、精简公务活动，严格执行领导同志出席各类会议和公务活动的有关规定。省政府领导不为部门和地方的会议活动发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。

五十四、精简会议，改进会风。控制会议规格和会期，压缩会议数量。各部门召开的会议原则上省政府领导不到会讲话，必须到会讲话的一个会只能由一位领导讲话，开短会，讲短话。省政府领导出席会议活动、下基层考察、调研的新闻报道和外事活动安排，按省委、省政府有关规定办理。减少会议和一般性领导活动的新闻宣传报道。

五十五、精简文件，改进文风。控制文件规格，减少文件数量，压缩文件篇幅。凡已及时公开发布的文件，各地、各部门不得层层转发。省政府印发的普发类文件一般不超过4000字。起草省政府领导在全省性工作会议上的讲话稿，一般不超过7000字；在其他会议上的讲话稿，一般不超过5000字。省政府领导讲话印发《内部情况通报》，原则上不超过5000字。

五十六、省政府组成人员要严格执行党风廉政建设有关规定，以身作则，勤俭节约，严格自律。管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利，抓好分管或本部门的党风廉政建设。

五十七、省政府组成人员必须坚决执行省政府决定，如有不同意见可在省政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与省政府决定相违背的言论和行为；代表省政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经省政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经省政府同意。

五十八、副省长、秘书长、省长助理到省外出差、出访、休假，应事先报请省长同意，由省政府办公厅通报省政府其他领导。各部门主要负责人外出，应事先向省政府办公厅报告，由省政府办公厅向省政府领导报告。

五十九、严格执行领导干部出国（境）有关规定，从严掌握外事出访。省长、副省长出访，报请国务院批准。各部门正职出访，由分管副省长和分管外事工作的副省长审核后报省长审批；副职出访，由分管副省长和分管外事工作的副省长审批。出访考察要有目的、重实效，减少一般性考察，团组规模精干合规。出访考察结束后要向省政府提交考察报告。

六十、实施政府绩效评估和行政问责，提高政府及部门执行力和公信力，推动工作落实。转变政府职能，深化政务公开，规范行政行为。落实改善发展软环境的有关规定，对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动办理，对不符合规定的事项要坚持原则，不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方和部门的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，对统计数字弄虚作假以及重大事故、灾情瞒报虚报等问题，对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处，追究责任。坚决反对铺张浪费，努力降低行政成本，建设节约型政府。

富民工程

为深入贯彻落实科学发展观,全面改善和提升城乡居民生活质量，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，实现“科学发展、加快振兴、富民强省”目标，省委、省政府决定在全省实施富民工程。现提出如下意见：

一、实施富民工程的总体要求

1．指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以保障和改善民生为目的，以提高城乡居民生活水平为核心，以增加困难群众收入为重点，以加快经济发展方式转变和统筹推进具有吉林特色的工业化、城镇化、农业现代化为动力，进一步拓宽群众增收渠道，调整优化初次分配结构和强化二次分配调节功能，完善社会保障体系，扩大公共服务供给，加强社会救助，使发展成果更好地惠及全省人民，让城乡居民生活得更加殷实富裕，加快全面建设小康社会进程。

2．基本原则。

——坚持富民与发展相互促进。把富民作为发展的根本目的，坚持立足富民谋发展、定政策，围绕富民上项目、促转型，用富民成果检验发展成效；强化发展对富民的支撑能力，坚持发展主题不动摇，加快经济结构调整，着力提高发展质量和效益；把富民作为发展的强大动力，充分发挥其对扩大内需、转变发展方式、推动科学发展的重要促进作用。

——着力调整初次分配结构。促进居民收入增长与地区生产总值增长相协调、劳动报酬增长和劳动生产率提高相协调，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，努力增加城乡居民工资性收入和财产性收入。

——强化二次分配调节功能。调整优化公共财政支出结构，发展社会公共事业，促进公共服务均等化。健全完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障层次和水平。

——坚持社会政策向中低收入群众倾斜。促进中低收入群众收入增长幅度高于全社会收入增长幅度，保证困难群众平等享有社会基本公共服务。重视三次分配，发展社会慈善事业，加强对困难群众的社会救助。

——把深化改革贯穿于富民工程始终。重视发挥市场配置资源的基础性作用，提高经济领域市场化水平。充分发挥政府主导作用，推动社会事业全面发展，促进社会公平正义，积极发挥人民群众的主体作用，提高全社会的创业致富能力。创新统筹城乡的体制机制，协调推进城乡发展进程，形成并进共富局面。

——坚持立足当前与着眼长远相统一。从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，使富民工程早见成效，人民群众多得实惠。从人民群众长远利益着眼，着力解决影响富民的结构性和体制性问题，形成城乡居民持续增收、民生不断改善的长效机制。

3．发展目标。努力使全省城乡居民收入增长幅度高于全国平均水平，农民人均纯收入水平保持全国前列，社会工资增长与经济增长相协调。到2015年，建立健全城乡社会保险体系、社会救助体系和社会福利服务体系，做到应保尽保、应救尽救，确保低收入和困难群众生活质量明显改善；城乡居民特别是低收入群众实现住有所居、住得温暖，农村老人老有所养，留守儿童学有所教，普通群众病有所医，城乡居民文化生活更加丰富，广大人民群众的幸福指数不断提高。

二、增强产业对富民的支撑能力

4．坚持富民与发展相结合、相促进，加快经济发展方式转变，促进产业结构优化升级，建立现代产业体系，推动支柱优势产业做大做强，壮大特色资源产业，培育战略性新兴产业，推进现代农业，大力发展服务业、中小企业、劳动密集型产业和民营经济，在提高产业层次和竞争能力的同时，不断增强就业吸纳能力，拓展富民空间。到2015年，三次产业结构调整到10：50：40，全省新增个体工商户120万户，新增中小企业5万户，服务业从业人员占全省从业人员比重达到45%。

三、深入推进全民创业

5．鼓励全社会成员自主创业。把创业作为富民的重要途径，通过创业促进就业，增加城乡居民财富。坚持“非禁即入”原则，放开民间投资领域。加大政策扶持力度，营造宽松创业环境。实行初创企业2年筹备期制度，凡符合国家法定前置审批条件的，筹备期间允许正常生产经营，享受新设企业相关政策。

6．加大财税支持力度。2011年省级设立的全民创业发展专项资金、服务业发展专项资金、中小企业民营经济发展专项资金、小额担保贷款贴息资金总规模增加到5亿元，到2015年增加到10亿元。对初创小型企业，由注册地政府按注册资本金的30%-50%给予补助。新创办的年营业收入12万元以内的个体工商户和企业，3年内地方税收实缴部分由当地政府给予补助，省级行政事业性收费和国家级收费中地方留成部分3年内免收。

7．加大信贷支持力度。中小企业贷款机构贷款余额同比每增加1亿元，由金融发展专项资金给予3万元奖励。对新组建设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，根据规模由金融发展专项资金一次性给予10-50万元开办费补助。到2015年，村镇银行和贷款公司发展到不少于40家，小额贷款公司发展到不少于350家；融资担保机构发展到300家，累计担保额达到800亿元。

小额贷款担保资金规模达到8亿元，年发放贷款额度超过40亿元。符合条件的个体创业者贷款额度最高可达到5万元，合伙经营和组织起来创业的贷款额度最高可达到100万元，当年安置符合贷款条件人员达到在职员工总数的30%，贷款额度最高可达到400万元。

8．加强创业服务。加快创业孵化基地建设，到2015年各类孵化基地发展到400家。对市(州)、县（市）政府和省级主管部门认定的孵化基地，3年内免征房产税和土地使用税。在孵化基地稳定创业6个月以上的，按每个创业企业2000元标准，由省级中小企业发展专项资金给予孵化基地补贴。

机关事业单位每年按一定比例派出工作人员为初创中小企业提供项目咨询、业务指导和政策协调。建设创业公共信息服务平台，免费对投资创业者提供信息服务。国家和省级实验室、技术中心向中小企业和创业者开放，企业使用费用由注册地政府补贴三分之一。

四、努力扩大社会就业

9．实行积极就业政策。把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，增强产业发展对就业的带动作用，加大政府组织和服务力度，增加就业岗位，改善就业结构，扩大就业规模，促进充分就业，每年新增就业50万人以上。

10．促进灵活就业。积极发展非全日制、非固定单位就业和临时工、季节工、小时工、劳务派遣等多种灵活就业形式。鼓励自谋职业、自主就业，扩大自由职业者群体。搭建灵活就业服务平台，免费对灵活就业人员提供技术等级评定、供求信息和中介服务。完善非正规就业管理，保障非正规就业人员劳动权益。

11．扩大公益岗位规模。在稳定全省10万个公益岗位规模基础上，每年开发一批，到2015年，公益岗位规模达到15万个。公益岗位工资水平高于当地最低工资标准。

12．促进大中专毕业生就业。大中专毕业生到中小企业、非公有制企业就业，签订两年以上劳动合同的，两年内应缴纳的社会保险费由当地政府全额补贴。大专以上毕业生到乡镇公共服务机构就业，在正常工资基础上，由县级财政给予3年生活补贴，标准由县（市）政府自行确定；工作满3年的，在机关公务员招录、事业单位录用、研究生招考时，同等条件下优先录取。

13．加强创业就业培训。改善创业就业培训条件，提高培训水平。从2010年起，连续3年每年投入5000万元，用于创业就业实训基地建设。到2015年，全省免费培训累计达到400万人。从2010年开始，创业培训补贴标准由次平均1000元提高到1500元，就业培训补贴标准由次平均600元提高到880元。

五、促进社会工资较快增长

14．提高全社会工资水平。把提高工资水平作为调节分配关系的着力点和增加居民收入的主渠道，合理调整劳动者、企业、政府的分配关系，确保社会工资增幅高于全国平均水平。加大最低工资标准调整力度，坚持最低工资标准与职工平均工资挂钩，每两年至少调整一次，到2015年达到职工平均工资的40%以上。加强劳动工资监察，确保社会用工工资在最低工资标准以上发放。

15．建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。加大对工资分配的政府调控力度，根据经济社会发展水平合理制定职工工资增长计划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划，作为各级政府绩效考核的重要指标。建立企业薪酬统计调查信息发布制度，定期发布工资指导线、人力资源市场工资指导价位、行业人工成本信息。

全面推行工资集体协商制度。企业依法通过工资集体协商确定职工工资薪金。符合规定的工资薪金支出，经认定在计算企业应纳所得税前据实扣除。企业年工资增长幅度超过20%的，免征超过部分应缴社会保险费单位缴费。认真贯彻落实《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》等法律法规，严厉打击违法违规行为，依法维护劳动者权益。

16．逐步提高机关事业单位人员收入水平。完善公务员工资制度，深化事业单位分配制度改革，促进机关事业单位人员收入水平逐步提高。

六、努力增加农民收入

17．建立农民增收长效机制。把增加农民收入作为农业农村工作中心任务，按照统筹城乡的要求，强化制度创新，加大政策扶持，加快建设现代农业产业体系，加快农业结构调整，加快农民非农就业转移，促进农民收入持续较快增长。

18．挖掘农业增收潜力。抓好新增百亿斤商品粮能力建设工程，着力推进粮食生产的科技化、机械化、标准化、设施化和规模化，提高粮食生产质量和效益，增加农民在粮食生产中的收入。

加快发展畜牧业、园艺特产业、林产业和水产业。到2015年，畜牧业产值达到1500亿元，园艺特产和多种经营产值达到1000亿元，林业产值达到1400亿元，水产业规模进一步扩大，非粮产业占农业增加值比重达到60%。

19．促进农村劳动力转移就业。完善农村劳动力转移就业服务体系，加强组织推动和中介服务，促进农民就业向二、三产业和城镇有序转移。到2015年，农民稳定转移就业一年以上的达到150万人，农民年人均工资性收入力争突破2000元。

20．推进农业产业化经营。以区域特色化、集群化为方向，加快构建现代农业产业体系，大力发展农产品加工业，实现农产品的深度加工和转化增值。重点支持500个农业产业化项目。到2015年，70%以上的粮食（扣除国家储备）和65%以上的畜产品、特产品经加工转化后进入市场。加快发展农民专业合作社，完善龙头企业与农户利益联结机制，促进农民更多地分享农产品增值收益。到2015年，加入专业合作社的农户和所带动的农户达到农户总数的50%以上。

21．搞活农民家庭经营。积极发展观光农业、度假农业、乡村旅游、生态旅游等新型农业经营。支持农民立足本地开展农产品加工、收储、销售和商贸服务、客货运输等经营活动，农民家庭经营二、三产业收入达到农民人均纯收入的10%。

22．进一步落实各项强农惠农补贴政策。财政对农业投入增长幅度继续高于财政经常性收入增长幅度，全面落实粮食直补、良种补贴、增产增效技术推广补贴等财政补贴政策，扩大农机具购置补贴范围，继续实行家电、汽车、摩托车下乡补贴政策。加快农村公益事业建设步伐，提高财政奖补范围和标准。

23．加大兴边富民和扶贫开发力度。实施“强基富民固边工程”，加大政策扶持和资金投入，促进边境地区和少数民族地区经济社会发展，改善各族群众生产生活条件。到2015年，力争使边境地区和少数民族地区城乡居民收入达到全省平均水平。加大对贫困落后地区的转移支付力度，推动扶贫开发，深入实施整村推进、产业化扶贫、定点扶贫和以工代赈工程，扩大连片开发综合治理、贫困村互助资金和科技扶贫试点范围，到2015年，实现现有110万农村贫困人口基本脱贫。

七、提高全社会保障水平

24．加快完善社会保障体系。社会保障对提高居民收入、调节收入分配、促进社会公平、维护社会和谐稳定具有重要作用。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强社会保障体系建设。3年内，实现全省城镇居民基本养老、基本医疗、生育、失业和工伤等五项社会保险全覆盖；2010年底，新型农村养老保险试点范围达到20%，力争2013年全面推开，2015年实现全覆盖。

25．提高退休人员基本养老金待遇。2011年，按照不低于13%的增幅提高企业退休人员基本养老金水平。重点提高退休早、养老金偏低的企业退休人员养老金待遇水平。

26．提高城乡居民医疗保险待遇。2010年，城镇职工和居民医保报销比例分别提高到75%和60%，到2015年分别提高到80%和70%。2011年，城镇职工和居民医保最高支付限额分别提高到上年职工年平均工资和居民可支配收入的6倍。参加城镇居民医保的妇女生育医疗费和新生儿费用纳入居民医保支付范围。超过基本医疗保险限额以上的个人医疗费用通过建立城镇居民大额补充医疗保险制度予以适当补助。2010年，城镇居民基本医疗保险参保财政补助标准和新型农村合作医疗参合财政补助标准均由80元提高到120元，以后逐步提高。

27．着力解决特定群体养老保险问题。2年内将23.4万名未参保集体企业退休人员全部纳入养老保险范围；对11万欠薪断保厂办大集体职工，由同级财政承债50%，为其接续养老保险关系；将16.9万“五七”家属工全部纳入城镇基本养老保险范围。重度残疾人参加基本养老保险，按照最低标准由当地政府给予全额补贴。逐步建立城镇无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人等人员养老保险制度。城市规划区内被征地农民纳入城镇养老保险范围。

28．着力解决特定群体医疗保障问题。把51万“关破并改”国有企业退休人员全部纳入城镇职工医保范围。采取分类、分步、分批纳入的办法，将各类困难企业和灵活就业人员纳入城镇医疗保险参保范围。无劳动能力的城乡残疾人免费参加医疗保险和新型农村合作医疗。城市规划区内被征地农民纳入城镇医疗保险范围。每3年免费对35-59岁农村贫困妇女进行一次“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）检查，所需经费由省市县财政负担。

29．加大城乡困难群体救助力度。从2010年7月1日起，按照上年城镇人均可支配收入的20%和农民人均纯收入的25%，提高城乡低保保障标准，并适当提高补助水平。建立城乡低保边缘人群临时救助制度。2010年，集中供养和分散供养孤儿救助的财政补贴标准分别达到月人均700元和200元，集中供养和分散供养“五保户”财政补贴标准分别达到年人均2700元和1700元，城镇“三无”人员、六十年代精简职工救助的财政补贴标准分别达到月人均450元和360元。

城乡孤儿救助率达到100%，农村“五保户”救助率达到100%，“三无”人员救助率达到100%。从2010年7月1日起，住院救助个人自理费用全省平均报销比例由40%提高到不低于50%，最低封顶线由3000元提高到8000元；门诊慢性病最高救助标准由每人每年300元提高到1000元；临时救助最高标准由每人每年2000元提高到8000元。贫困残疾儿童治疗率达到100%。扩大高龄补贴发放范围，提高补贴标准。

30．加快发展社会福利和慈善事业。发挥政府主导作用，鼓励社会力量参与，加快社会福利体系建设。到2015年，实现市（州）级社会福利机构基础设施全面改造；实现全省县级社会福利服务中心全覆盖；实现城市社区居家养老服务站全覆盖，扶持民办养老机构发展，促进社会养老社会化，增加养老床位储备，满足城乡居民基本养老服务需求。

建立健全省市县乡四级慈善组织网络，多元化、多渠道、多形式募集慈善资金，发挥慈善事业对完善社会再分配机制、调节利益关系、促进社会公平、增进社会和谐的作用。到2015年，募集善款总额达到15亿元，扩大助学、助困、助医、助残、助孤、助老范围，提高救助水平。

八、促进城乡居民增加财产性收入

31．扩大财产性收入比重。财产性收入是衡量经济市场化程度和城乡群众富裕程度的重要指标。积极创造条件，引导和鼓励城乡居民利用动产和不动产增加收入。到2015年，城乡居民人均财产性收入达到全国平均水平。

32．增加居民土地、房产等权益性收益。搞好农民承包土地、宅基地、林地、荒山荒地等使用权的确权，探索农民各类财产权抵押贷款办法。维护农民土地权益，完善征地补偿机制，对依法征收农民集体土地，按照同地同价原则及时足额给予补偿。放宽经营场所限制，城乡居民住房在不危害公共安全前提下，可凭社区或村委会证明办理非生产企业住所登记。加快发展住宅、汽车等二级市场和城镇房屋租赁市场，活化居民资产。

33．拓展居民投资渠道。大力发展股份制、股份合作制和合伙制经济。扩大企业债券发行规模。加快发展资本市场，规范民间融资。允许依法在单位职工、专业合作社或亲友等内部特定对象范围内筹集资金兴办实体企业。推动金融创新，加强居民理财服务。

34．放开知识产权收益。职务性技术成果在本省转化或入股的，其知识产权由主要发明人或研发团队拥有。科研人员以知识产权入股的，作价金额可达公司注册资本的70%。

九、努力改善城乡居民居住条件

35．把改善居住条件作为富民的重要任务。加大政府推动力度，充分利用市场机制，广泛调动社会资源参与，不断改善城乡居民居住条件。重点推进保障性安居工程建设，增加中低价位、中小套型等普通商品房和保障性住房供应，加快中低收入和困难群众住房改善进程。加强房地产市场调控，规范房地产市场秩序，促进住房消费，满足不同收入家庭的住房需求。

36．加快推进“六路安居”工程建设。2010年到2015年，城市棚户区改造面积达到2400万平方米、36.8万户，煤矿棚户区改造面积达到471万平方米、8万户，国有工矿棚户区改造面积达到170万平方米、3.4万户，林区棚户区改造面积达到595万平方米、11.9万户，廉租住房达到960万平方米、20.2万户，新增租赁补贴15万户。

到2011年，全部完成农村2812万平方米、37.5万户泥草房改造，基本满足城乡低收入住房困难家庭住房需求。加大廉租住房和公共租赁住房扶持力度。在新建住房项目中，按照总规划建筑面积扣除回迁安置面积后不低于5%的比例配套建设廉租住房。政府土地出让净收益按不低于20%的比例用于廉租住房建设。住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金、管理费用后，全部用于支持廉租住房建设。参照廉租住房政策，加快公共租赁住房建设。落实廉租住房租赁补贴政策，逐步提高补贴标准。

37．加快推进“暖房子”工程建设。3年内，全省9个市（州）政府所在地城市完成陈旧供热管网改造1800公里，改造撤并小锅炉2000座，既有建筑节能改造1500万平方米，全面提高供热保障能力和保暖能力。积极推行供热计量收费改革。以困难群众供热保障为重点，建立覆盖全体居民的供热保障机制。推进“暖房子”工程向全省延伸，采取多种措施解决城乡居民住房供热保暖问题。

十、加快社会事业发展

38．推进社会事业领域改革。按照基本公共服务公益化、非基本公共服务市场化方向，深化社会事业改革。把保障人民群众基本公共服务需求作为政府的主要职责，加强政府公共服务职能。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

39．加强基本公共教育服务。坚持教育资源向农村地区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，促进公共教育资源配置公平，加快缩小城乡、区域教育发展差距。对贫困家庭子女就学给予专项教育补助。提高农村义务教育困难家庭寄宿生生活费补助标准。完善政策，保证农民工子女在全日制学校免费接受义务教育。办好特殊教育学校，保障残疾儿童平等接受教育。逐步实行中等职业教育全部免费。

40．加强基层医疗卫生公共服务。力争用5年时间每个县（市）建成一所二甲以上医院，确保农村“乡乡有医院、村村有诊所”。加快建设城市社区卫生服务中心，满足社区居民基本医疗卫生需求。推动大中城市医疗卫生服务机构与基层联合办院，建立医疗卫生人员服务基层制度。建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，尽快完善补偿机制，逐步实现乡镇、社区公立卫生机构和实行一体化管理的村卫生所基本药物零差价销售。

41．加快基层公共文化设施建设。深入实施文化惠民工程，大力加强城乡文化基础设施建设，繁荣城乡群众文化生活，满足城乡居民基本文化需求。县城以上建成功能齐全、设施配套、覆盖社区的文化、科技、体育等公共设施。做到一乡（镇）一个综合文化站、一村（行政村）一个文化大院，一个社区一个文化活动中心。加大财政投入力度，确保乡村文化设施正常运转。

42．加快城乡社区建设步伐。到2015年，实现农村社区公共服务中心全覆盖，完善城市社区服务功能，为城乡居民提供更高质量的公共服务。

43．提高防灾减灾能力。加强防灾减灾基础工程建设，提高城乡基础设施抗灾能力，定期开展各类灾害风险隐患排查治理，完善和落实防灾减灾预案。建立起功能齐全、科学高效、覆盖城乡的综合防灾减灾机制，确保城乡居民生命财产安全。

十一、强化城镇化对富民的带动作用

44．统筹推进吉林特色城镇化，充分发挥城镇化在缩小城乡差距、提高城乡居民收入、拉动消费、优化结构、改善民生等方面的综合促进作用。以实现全省人口的自由居住和迁移为目标，以积极推进农民工市民化为切入点，全面进行户籍管理制度改革；同步推进有利于农业人口向城镇转移的就业、住房、养老、医疗、教育等配套改革。

维护进城农民合法权益，保证进城农民与城镇居民享有同等待遇和权利，促进农业人口向城镇转移。不断完善公共基础设施，到2015年，基本建成以大中城市为中心、城乡一体化的现代公共交通设施和水电气网络。城镇供水普及率达到95%，县城以上全部建成与城镇规模相匹配的污水、垃圾集中处理设施。全省城市垃圾无害化处理率达到80%。

十二、强化财政对富民的促进作用

45．调整财政支出结构。坚持将新增财力的70%用于民生，财政预算用于农业、教育、科技、卫生、文化等方面支出高于经常性财政支出增长，加大社会保障、住房保障和环境保护等投入力度。强化政府性基金预算和国有资本经营预算统筹调配力度，用于公共基础设施建设和弥补社会保障支出不足。强化行政事业编制和行政公用经费管理，有效控制行政运行成本。

46．发挥财政对配置社会资源的“杠杆”作用。通过活化国有资本、财政增收节支、融资募集等多种途径，引导和撬动各类社会资源投向富民工程，最大限度地发挥好财政政策的导向作用和财政资金的带动作用。

十三、加强对富民工程的领导

47．各级党委、政府要把富民工程纳入“十二五”规划，制定工作方案，落实部门责任，健全考核评价体系，形成富民为先的工作导向和推动工作落实的整体合力。大胆解放思想，创新工作思路，不断探索富民工作新路子、新措施。深入开展基层党组织服务民生和党员创业带富活动，发挥好各级党组织和广大党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

加快转变政府职能，加强服务型政府建设，进一步下放行政管理权限，规范行政执法行为，严肃查处影响经济发展和富民环境的问题。充分发挥舆论引导作用，努力在全社会营造创业致富的良好氛围。

社会发展

全省科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步。启动实施十大科技成果转化和十大科技攻关项目，重大科技专项攻关加快推进，科技实力和科技创新能力进一步增强。强化义务教育健康发展措施，增强高年高等教育服务经济社会社会发展能力，省属高校院士实现零的突破。弘扬主旋律，坚持正确的舆论导向，文化艺术、广播影视、新闻出版事业繁荣发展。进一步完善公共卫生和医疗服务体系建设，积极促进基本公共卫生服务均等化，城乡医疗服务保障能力不断增强。