外来务工人员通常指的是外地来本地城市打工的人员，和民工含义相近。一般泛指建筑行业,搬运行业等等技术含量低,体力劳动为主的从业人员。有一定的歧视成分在里面。改革开放使我国私营企业如以雨后春笋般地发展起来。私营企业的发展给劳动力就业开辟广阔市场，使许多剩余劳动力有幸就业。

词目释义

所谓“进城务工人员”，实际是指本县（市）境内，户籍地在乡村，进入城区从事非农产业劳动6个月及以上，常住地在城区，以非农业收入为主要收入的劳动者；或外县（市）进入本县（市）城区从事非农产业劳动6个月及以上，常住地在城区，以非农业收入为主要收入的劳动者。

社会总量

据国家统计局发布的《2014年全国进城务工人员监测调查报告》显示，2014年全国进城务工人员总量为27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。其中，外出进城务工人员16821万人，比上年增加211万人，增长1.3%；本地进城务工人员10574万人，增加290万人，增长2.8%。2010年以来进城务工人员总量增速持续回落。n

2011年、2012年、2013年和2014年进城务工人员总量增速分别比上年回落1.0、0.5、1.5和0.5个百分点。2011年、2012年、2013年和2014年外出进城务工人员人数增速分别比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4个百分点。近三年本地进城务工人员人数增速也在逐年回落，但增长速度快于外出进城务工人员增长速度。n

按输出地分，东部地区进城务工人员10664万人，比上年增加210万人，增长2.0%，东部地区进城务工人员占进城务工人员总量的38.9%；中部地区进城务工人员9446万人，比上年增加111万人，增长1.2%，中部地区进城务工人员占进城务工人员总量的34.5%；西部地区进城务工人员7285万人，比上年增加180万人，增长2.5%，西部地区进城务工人员占进城务工人员总量的26.6%。西部地区进城务工人员增长速度分别比东部、中部地区高出0.5和1.3个百分点。n

2016年2月29日，国家统计局发布2015年国民经济和社会发展统计公报。数据显示，2015年，全国进城务工人员总量27747万人，比上年增长1.3%。其中，外出进城务工人员16884万人，增长0.4%;本地进城务工人员10863万人，增长2.7%。n2020年2月28日，国家统计局发布2019年国民经济和社会发展统计公报，数据显示：全国农民工总量29077万人，比上年增长0.8%。其中，外出农民工17425万人，增长0.9%；本地农民工11652万人，增长0.7%。

就业优势

单纯热情，爱岗敬业，有吃苦耐劳精神；遵纪守法，小心谨慎，相对便于管理。容易稳定；薪资要求简单，对生活要求不高。

居住情况

（一）外出进城务工人员仍是以雇主或单位提供住宿为主n以受雇形式从业的进城务工人员，在单位宿舍中居住的占32.3%，在工地或工棚居住的占10.4%，在生产经营场所居住的占6.1%，与他人合租住房的占19.7%，独立租赁住房的占13.5%，有13.8%的外出进城务工人员在乡镇以外从业但每天回家居住，仅有0.6%的外出进城务工人员在务工地自购房。从近几年外出进城务工人员居住情况的变化看，呈现出与他人合租住房比重上升、独立租赁住房比重下降的趋势，另一明显变化态势是务工地自购房比重下降、乡外从业回家居住比重上升。n

（二）四成外出进城务工人员雇主或单位不提供住宿也没有住房补贴n从外出受雇进城务工人员的居住负担看，49.5%的进城务工人员由雇主或单位提供免费住宿；9.2%的进城务工人员雇主或单位不提供住宿，但有住房补贴；41.3%的进城务工人员雇主或单位不提供住宿也没有住房补贴。与上年相比，由雇主或单位提供免费住宿的比重下降了0.4个百分点；不提供住宿，但有住房补贴的比重提高了0.4个百分点。

社会问题

进城务工人员问题是指中国大陆由于居民进入城市参与经济活动后涉及的一系列权益保障的总称。n

针对进城务工人员问题，在政策研究界、学术界有几种观点：一是部分学者的观点，让进城务工人员在城市住下来，“三农”问题将不存在。二是国研中心研究报告的观点，创造将进城务工人员转化为稳定的城市产业工人和市民的制度环境。n

进城务工人员问题在建国后三四十年前表现得尚不明显，但到了改革开放以及建立市场经济的今天，城市与乡村的矛盾就日渐突出。当致富成为人们第一需求和追求目标时，城市人占有各种政策的抉择领导地位、占有意识领先的统治地位、占有生产资料转化成货币的掌控权等等，当处在两眼墨黑最封闭的乡村的居民进城务工时，自然会对他们制造出许多政策的限制，强加给一些莫须有的罪名，赋予一些带有歧视性的概念、名词。n

再说进城务工人员在就业方面，城市制定外来劳动力分类目录，把脏乱差工作留给民工。进城务工人员从事行业的基本特点是：体力要求较高的房地建筑工、城市清洁和环境保护的操作工种、绿化养护的苗木工、居民家中的钟点工或保姆、厨师、服务员等脏、累、险、差工种。出现这些限制和歧视的主要原因是意识问题。因为意识的误区，导致制定政策的错位。n

其一，在决策者眼里，因为存在城市居民与进城务工人员的利益之争，即进城务工人员进城就业，加剧城市居民的就业矛盾，因此城市政府的政策趋向与城市居民的利益趋向一致。n其二，政府害怕“城市病”，从而试图将农民圈在农村。n其三，中国各大城市存在“隐性超城市化”，农村剩余劳动力的进入必然使城市的“超城市化”进一步加剧，城市治理成本大幅加大。n其四，城市劳动力失业给城市政府带来的成本十分巨大，而农村劳动力找不到工作最多也只是回家种田，政府反对农村剩余劳动力的流入。n其五，城里人对进城务工人员的歧视一方面源自文化差异、生活习惯等由于出身形成的尊卑贵贱观念；另一方面则是一部分城里人认为进城务工人员抢他们的饭碗而产生的反感和仇视。n

这些原因虽是城市限制进城务工人员进入数量、工种限制等歧视性政策的直接理由，当然进城务工人员就业歧视也有一些其他深层的政治、经济等综合因素。

新生一代

“新生代进城务工人员”，主要是指80后、90后，这批人在进城务工人员外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望进入、融入城市社会，而城市在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。新生代进城务工人员年龄18岁到25岁，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。

性别比例

（一）进城务工人员以男性为主，年轻进城务工人员比重逐年下降n分性别看，男性进城务工人员占66.4%，女性占33.6%；分年龄段看，进城务工人员以青壮年为主，16-20岁占4.9%，21-30岁占31.9%，31-40岁占22.5%，41-50岁占25.6%，50岁以上的进城务工人员占15.1%。调查资料显示，40岁以下进城务工人员所占比重逐年下降，由2008年的70%下降到2012年的59.3%，进城务工人员平均年龄也由34岁上升到37.3岁。n

（二）进城务工人员以初中文化程度为主，青年进城务工人员和外出进城务工人员文化程度相对较高n在进城务工人员中，文盲占1.5%，小学文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中专及以上文化程度占10.4%。外出进城务工人员和年轻进城务工人员中高中及以上文化程度分别占26.5%和36.4%。外出进城务工人员的受教育水平高于本地进城务工人员，进城务工人员受教育水平又明显高于非进城务工人员。与上年相比，30岁以下年轻进城务工人员组高中及以上文化程度比重增加2.4个百分点，明显高于其他组进城务工人员。n

（三）没有参加过任何技能培训的进城务工人员占多数，青年进城务工人员参加农业技术培训的比例低n在进城务工人员中，接受过农业技术培训的占10.7%，接受过非农职业技能培训的占25.6%，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的进城务工人员占69.2%。青年进城务工人员接受非农职业技能培训的比例要高于年长的进城务工人员，年长的进城务工人员接受农业技术培训的比例要高于青年进城务工人员，年龄层次越低，接受农业技术培训的比例也越低。

政策关怀

背景

改革开放使我国私营企业如以雨后春笋般地发展起来。私营企业的发展给劳动力就业开辟广阔市场，使许多剩余劳动力有幸就业。近几年全国各地来务工人员有不少子女在各地学校就读.按照规定，凡户籍在外县外省的子女就读每人每学期必须缴纳八百元借读费。如果一家有两人上学那一年的借读费就达二千多元。但这些外来务工子女大多来自安徽、河南、贵州、四川、重庆等西部地区或贫困地区，家庭经济困难，缴不起这笔费用,就会失学，丧失学习的机会。

政策提出

胡锦涛总书记在十七大报告关于推进以改善民生为重点的建设中强调指出保障外来务工子女接受平等义务教育，想外来务工子女所想，急他们所急，关爱他们的学习，帮助他们解决一些实际困难，给他们全免借读费，让他们按时上学学习，和当地学生享受平等教育权，这样既能保证九年义务教育在全国顺利实施，又让外来务工人员安心劳动，促进我国私营企业的发展。

施行政策

2017年9月，人社部专门制定印发了《拖欠进城务工人员工资“黑名单”管理暂行办法》。n2017年11月，人社部与发改委、人民银行、住建部等30个部门和单位联合签署印发了《关于对严重拖欠进城务工人员工资用人单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》。n2018年7月12日，人力资源和社会保障部公布了第一批拖欠进城务工人员工资“黑名单”，共涉及石家庄佐润建筑劳务分包有限公司等14家违法企业和6名违法人员。相关企业和人员将受到“一处违法，处处受限”的联合惩戒 。n2019年12月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步多措并举做好稳就业工作，要求大力支持灵活就业；决定完善残疾人就业保障金制度，更好促进残疾人就业；通过《保障农民工工资支付条例（草案）》，用法治手段治理欠薪顽疾。

现象焦点

有关疑问

外来务工人员是现今社会关注的焦点，全国关于民工的报道也越来越多，我们对他们的关心也越来越多。同时我们从外来务工人员的身上看到了很多现象。普遍来说，民工的生活质量在提高，经济水平在提高，他们的要求也在不断提高，从我们的调查问卷上的数据显示，他们的消费水平也在不断提高，这表明中国的经济在不断的发展，这是好的现象。

看来这有好也有坏，好的一面是，中国经济的发展使他们的生活好了，不用再为了养活家里的人而拼死拼活的出去工作，甚至兼好几份工作，弃自己的生命于不顾，这样的事件并不是没有发生过。现在这样的事件越来越少，这都是我们所期望的。生活好了之后，他们子女的教育问题也在不断改善，调查结果显示大部分的外来务工人员都希望自己的子女能读大学，能生活在城市里。可是也有少部分人认为自己的子女只要能赚钱就好，其实也是我们所在意的问题，这个问题也很难去解决。

保障

在一座城市的现代化进程中，外来务工人员的身影常常出现在城市建设的一线。他们为城市的发展默默地贡献自己的力量，而自身的权益却容易被忽视。

以杭州市为例，市委、市政府高度重视外来务工人员各项保障制度的创新。在立法条件尚不成熟的情况下，陆续在全省乃至全国率先制定并实施了一系列相关政策，为200多万在杭外来务工人员提供就业、培训、居住等多方面保障。

一部旨在切实保障外来务工人员劳动安全健康合法权益，有效控制和减少生产安全事故和职业病危害的《杭州市外来务工人员劳动安全卫生权益保障办法》（以下简称《办法》）又正式颁布。

这一《办法》包括适用范围、生产经营单位的责任和义务、外来务工人员的权利与义务、监督管理和权益保障五个部分。

《办法》规定，外来务工人员因发生生产安全事故受到伤害后，生产经营单位应当采取措施，使受到事故伤害的外来务工人员及时得到救治，并按规定向政府有关部门报告事故情况；生产经营单位未按规定上报事故情况的，外来务工人员应当向政府有关部门举报投诉。

《办法》同时明确，接受劳务派遣用工单位应当执行国家劳动标准，为被派遣劳动者提供相应的劳动条件和劳动保护。被派遣劳动者在劳动过程中发生因工伤亡事故或职业病危害事故，接受劳务派遣用工单位应当承担主要管理责任，劳务派遣单位承担连带管理责任。这一规定破解了困扰我国多年的被派遣劳务工工伤事故处理难题。

缓解冲突

南京建筑业进城务工人员免费体检。南京建筑业进城务工人员免费参加健康体检工作2012年12月19日启动，约17万已经领取了市民卡的建筑业进城务工人员都可以就近到南京市内40家定点医院享受一次免费健康体检。记者了解到，南京建筑业进城务工人员基本医疗保障待遇都有所提高，在一年内，门诊看病800元以内的报销比例在50%到60%，住院80%以上可以报销，大病医疗保险基金累计最高支付限额由15万元提高到29万元。

歧视色彩

长期以来，“农民工”已经成了人们对农村进城务工人员的习惯性称呼，与这个词相伴的往往是更多的关注和同情。河南省委书记卢展工在谈及“农民工”这一称谓时表示，这样的称谓本身就带有歧视色彩，呼吁社会慎用这一称谓。n

“工农商学兵，本是职业的划分，为什么唯独“农民”永远要被加上特定的标签呢？”河南省委书记卢展工昨天在与社科界专家学者座谈时提出了自己的质疑，并呼吁取消“农民工”这一称谓：n

卢展工：专家们都在这里，“农民工”应该呼吁取消这个概念。农民是职业呀，哪有生出来就是工人的？哪有生出来就是商人的？结果偏偏农民生出来就是农民，刚生出来就变农民了，他还没干活儿呢，就农民了。我提了好几次，尽量不要用“农民工”，工人就是工人，就是从农村到城市当工人就是工人。要不你干脆都是这样，农民干部，当了常务副省长了也是农民干部，农村出来的嘛。n卢展工：包括在企业、在单位的相应的待遇，你农村招进来的跟本地的就不一样，跟城市居民就不一样，一系列的歧视，本来应该融合，到哪个地方就应该融合到单位，融合到学校，融合到我们社会，这个社会才能和谐。“农民工”这一称呼的背后隐藏的是一系列的歧视，要努力消除身份界限，鼓励外来务工人员融入社会。n

社会待遇

大连市进城务工人员达92万人。大连市委、市政府把进城务工人员纳入地方经济社会发展规划之中，就进城务工人员最需要的职业教育培训、子女教育、社会保障、户籍改革和城市公共服务等方面制定详细规划，分步落实。大连给予每位进城务工人员市民化待遇，越来越多的进城务工人员变成了新市民。 n

在大连，不论是图书馆还是文化馆，都向进城务工人员免费开放。夏季的每个周末，大连还在进城务工人员聚集的地方安排露天电影、广场演出，满足进城务工人员的精神文化需求。 n

大连把进城务工人员子女纳入普及九年义务教育工作范畴，入学率达到100%，外来务工人员随迁子女允许填报公办普通高中和公费统招志愿。大连中小学在校学生中超过两成是“外来娃”。n

从2012年开始，大连采取全民培训、免费培训，将农村劳动力和未继续升学的初高中毕业生全部纳入免费培训对象，针对大连急需的20多个工种进行免费培训。n

政策引导

李克强6日考察人社部，详细了解农民工就业中遇到的突出问题。总理说，传统的建筑业和制造业吸纳农民工就业在下降，需要另辟蹊径，通过信息咨询、技能培训等手段逐步把农民工引向新经济、新产业、新业态，提高农民工就业的质量和家庭幸福感。n

心理渴望

一个正常的成年人，不管是男人或是女人，都少不了正常的性生活。而生活在城市里的单身进城务工人员和留守在家的妇女们，性，对于他们来说是一个渴望不可及的奢侈的字眼。男人出外打工，妻子如果与丈夫一同去，孩子没人看管，怕荒废了孩子未来和前程，在家管教孩子，伺俸公婆。n

夫妻之间两地分居，不能享受天伦之乐，长期的性压抑，让他们烦躁而焦虑。他们就是这样艰难地选择着这种痛苦的生活，忍受着分居的孤寂。繁重的体力劳动似乎还不难承受，让他们更加难以忍受的是长期的性压抑。尤其对于生理处于性欲旺盛期的年轻妇女来说，性压抑已经成了她们感情生活的一大痛楚。n被警方控制的涉嫌卖淫嫖娼的男女。这些男人大多是进城务工人员，收入低微，没有妻子或者妻子在家乡，性生活主要找街边站街女，因为站街女也大多来自农村，没有好的职业和收入，故而在收费上会便宜很多。 [4] n

高危人群

本报枣庄11月30日讯（记者袁沛民）11月30日下午，枣庄市疾控中心联合市中区疾控中心艾滋病防治科工作人员，到市中区齐村镇齐村二街农民公寓的建设工地，对工地中的工人们进行艾滋病防治知识宣传，发放安全套。n

据介绍，由于文化水平低、卫生意识差、生活缺乏娱乐活动，近年来，打工者尤其是进城务工人员群体逐渐成为艾滋病高危人群。外出打工者中，由于正常的生理需求没有适当的渠道解决，由此产生的不安全性行为十分普遍。然而，由于缺乏足够的安全知识，进城务工人员群体逐渐成为艾滋病高危人群。更为严重的是，许多人会在不知情的情况下将病毒携带回自己的家乡，从而发生扩散。n

枣庄市疾控中心副主任李刚告诉记者，就枣庄的情况来看，外来的打工者并不是很多，但是有一个问题值得注意，枣庄去外地打工回流的人不少。进入工地宣传就是为了让打工者提高防范意识，远离艾滋。