长吉图

基本概括

长吉图开发开放先导区的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域（长春市部分区域是指长春市城区、德惠市、九台区和农安县。

吉林市部分区域是指吉林市城区、蛟河市和永吉县）和延边州的珲春市（简称长吉图），总面积约3万平方公里，人口约770万人。

这一区域面积和人口均占吉林省的三分之一，经济总量占二分之一，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。按照规划纲要，建设长吉图开发开放先导区，将以珲春为开放窗口、延（吉）龙（井）图（们）为开放前沿，。

以长春、吉林市为主要依托，实施边境地区与腹地联动开发开放，率先突破、率先发展，形成具有较强实力的经济隆起带和对外开放的先行区，带动吉林加快发展振兴。

长吉图开发开放先导区的战略定位和功能定位，概括起来就是“四个重要、两个区”，即使长吉图发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台。

培育成东北地区新的重要增长极，建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区。

建设长吉图开发开放先导区，具有良好基础和条件。一是有突出的区位优势；二是有良好的基础设施；三是有与东北亚各国密切的经贸合作；四是有较强的产业和科技支撑。

长吉图开发开放先导区建设的目标，是以2009年为基期，努力实现：一年良好开局，即2010年长吉图开发开放先导区建设全面启动实施；三年明显进展，即到2012年对外通道建设取得明显成效，一批国际、省际合作园区形成一定规模。

五年取得实效，即大约到2015年开放合作体制初步建立，长吉图区域影响力和竞争力显着增强。

十年实现跨越，即到2020年左右建成新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地，形成我国东北地区经济发展的重要增长极。

开发背景

长吉图地区是中国唯一的沿边近海地区，是中国内陆距离日本海最近的地区，地处东北亚地理中心。然而，吉林省尽管身处东北亚区域的中心地带。

但周边国家地区错综复杂的关系，却使得该省这一地缘优势不仅无法发挥作用，反而成为地缘劣势，被活活“憋”在了“中部”。偏低的外贸依存度，一直是东北地区经济的明显“短板“。这一点，位于东北内陆腹地的吉林省最为明显。

2008年，该省进出口贸易总额133.41亿美元，仅占全国总量的0.52%，明显低于GDP占全国1.96%的比例。按年均6.9451汇率计算，其外贸依存度(进出口总额占GDP的比重)只为14.4%，远低于全国59.2%的平均水平。

早在1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙共同启动了图们江区域合作开发项目。当时，中国参与图们江区域开发的地区是延边州珲春市。

1999年，参与开发的地区扩大到延边州全境。从整体开发进展来看，虽然取得了明显成效，但是与预期的目标差距较远。

“边境地区经济体量不大，人口集聚度不高，产业竞争力不强，不能够有效支撑国际性区域合作开发。”吉林省社科院院长邴正教授。

发展目标

《规划纲要》从空间布局、产业发展、基础设施、体制机制、国内合作、国际合作等方面对推进长吉图地区开发开放进行具体部署。在充分认识长吉图地区的发展基础和发展趋势的基础上，经过测算，提出了两个阶段的发展目标。

到2012年力争经济总量翻一番，从2008年的3640亿元达到7280亿元，这需要保持年均19%的增幅。到2020年，长吉图地区实现经济总量翻两番。

为促进长吉图区域整体发展，吉林省内相关地区也进行了规划和布局。

2006年起，延边州着力推进延龙图一体化，将延吉、龙井、图们三个县级市纳入一体化，构建一个资源共享、优势互补、合作共赢的区域经济发展体系，加快建设以延吉为核心的吉林东部中心城市。

在交通方面，延吉、龙井城际客运企业兼并改组顺利完成、城际公交车开通；在金融方面，三市金融机构实现异地票据直接流通和同城结算；在通讯方面，延龙图三市固资费标准实现同城化。

长吉图区域内一大批重点建设工程已经陆续启动。贯穿长吉图区域的近400公里的长春---长春龙嘉国际机场---珲春高速公路已全线通车，两地行车时间节省近3小时。长春——长春龙嘉国际机场——珲春高速铁路将于2015年全线贯通通车！

未来将延伸到有"远东的旧金山"美誉的俄罗斯远东最大的海港城市符拉迪沃斯托克（海参崴）去！实现长春和吉林省市民及东北三省和内蒙古游客夏秋季节3个小时到日本海边避暑纳凉，观赏秀丽海景的愿望！

对外道路不畅制约图们江区域合作开发17年，国际大通道畅通工程将东北亚地区6国紧密相连。

"对外道路通而不畅一直是制约图们江区域合作开发的关键因素。畅通国际大通道是长吉图开发开放的关键任务，也是进行《规划纲要》允许'先行先试'的主要内容之一。"吉林大学副校长王胜今教授说。

国际大通道畅通工程，主要指合作开发利用俄罗斯远东、朝鲜北部地区港口为导向的综合交通运输基础设施合作项目，经蒙古国通往日本海贯通东北经济区的中蒙国际运输通道。

最终到达高度发达的欧洲国家实现新一条新亚欧大陆桥和贯穿日本海的新海上丝绸之路，以及通过提升和完善长春龙嘉机场通关综合能力来打造的国际空港物流通道。

工业布局

长吉图开发开放先导区布局八大新型工业基地。

长期以来，长吉图地区经济的发展对汽车、石化两大支柱产业的过度依赖，曾被人戏称是“二人转”。如今，这一格局将被打破。新型工业的发展，位列《规划》中产业提升的首位。

《规划》提出，将全力打造具有自主创新能力和核心竞争力的汽车、石化、农产品加工、光电子信息、冶金建材、装备制造、生物、新材料等八大新型工业基地。这将改变长吉图地区长期以来对汽车、石化的过度偏重的状态。

汽车产业方面，将进一步支持一汽进入世界级跨国公司行列，不断增强具有自主知识产权的整车生产能力，提高整车国产化率，重点推进百万辆汽车增产、专用车基地建设、新能源汽车开发、百户专业化零部件企业集团培育等工程。

石化产业方面，将支持中石油吉化公司积极推进石化产业向原料多元化、产品精深化、产业延伸化发展，建设吉林化学工业循环经济示范园区。

突出发展基础化工、化工新材料、配套化学品、化纤纺织、生物化工、天然气化工六大产业，推进吉化千万吨炼油、百万吨乙烯工程建设。

围绕“八大产业”，吉林省接下来将重点谋划一批对地区经济发展具有带动作用的重大项目，区域支柱产业发展的大项目，优势和特色产业项目，产业链上下游配套项目和高科技领域项目。

吉林省酝酿建立工业产业跃升计划重点项目储备库，对纳入全省工业产业跃升计划的项目，集中资源予以重点支持，在土地、环保、金融、财政等方面给予重点倾斜，积极推进全省重点项目建设。

提升现代服务业层次

长吉图开发开放先导区大力提升现代服务业层次，拓宽产业领域，着力发展现代物流、特色旅游、文化创意、服务外包、商务会展以及金融保险业。其中，引人瞩目的是现代物流业和特色旅游业。

物流方面，国家层面东北地区物流专项规划前期研究工作已经启动，将建设一批物流中心和节点城市，以及重点物流园区，建设统一的物流信息化平台，长吉图显然是其中重要组成部分。

同时，积极引进和培育物流龙头企业，开展第三方物流，在长吉重点建设汽车、石化、农产品、建材、冶金等专业物流园区，在延（吉）龙（井）图（们）和珲春重点建设面向东北亚的国际物流基地。

旅游业方面，国家正在酝酿将大东北旅游一体化作为重点来推进。将充分发挥区域内独特的旅游资源优势，以森林生态游、民俗游、冰雪游和环日本海邮轮游游为主题，全力吸引发达的欧美日韩游客。

通过长春——长春龙嘉国际机场——珲春高速铁路和高速公路，以国家5A级景区长白山、松花湖风景名胜区、净月潭森林公园珲春防川景区和东北亚环日本海豪华邮轮游为重点，形成特色鲜明的长吉图跨国跨境旅游产业带。