西咸一体化（城市规划术语）-趣爱秀

定义

是西安、咸阳两大城市经济一体化的简称，是中国距离最近的两大城市协调发展的开始，其主要内容为体现在《西咸一体化规划》12年建设规划实施内容。

基本定位

未来西安将建成面向国际的中国西部航空枢纽、国内重要的公路和铁路交通枢纽、西部最大的物流中心。构筑以航空、铁路、高速公路为骨架的综合交通运输网络。城市交通形成环路加辐射加轨道交通的结构。

发展战略

到2020年，西咸一体化取得实质性进展，大西安城市竞争力在全国同类城市中排位显著提升，打造“一带一路”科创中心、文化中心、先进制造业中心和综合交通枢纽，建成人文特色鲜明、生活现代时尚、发展充满活力的国际化大都市。

在产业布局方面，重点产业园区依托现有5个国家级、8个省级产业园区，整合西咸主城区之间现有的产业园和产业集中区，形成分工合理、联系紧密的布局结构。沣渭新区、泾渭工业园、空港产业园、渭河西咸段生态景观带作为促进一体化发展的重点建设区域，将优先启动。

规划实施

空间结构

优化整合两市一区发展空间，形成“一核五区十个卫星城”的整体空间结构。

“一核”指西安主城区、咸阳主城区和沣渭新区（指渭河以南，沣河以东，东接西安市三环，南邻阿房宫遗址保护区和规划中的西宝高速新线的城市发展区）。“五区”指泾渭工业园、空港产业园、阎良航空产业基地、民用航天产业基地、杨凌示范区。“十个卫星城”指户县、蓝田、高陵、三原、泾阳、兴平、武功、礼泉、乾县、周至等卫星城镇。

道路规划

在实现两市路网对接、完善区域交通的基础上，建设西安四环线，新增西咸北环线省级高速公路。西安四环线线路走向的位置为：北线与现状机场东线重合，并向东延伸至新筑；东线从新筑东侧向南经洪庆到引镇；南线从引镇向西经西安国家民用航天产业基地、常宁宫至户县沣京工业园区；西线从户县向北与咸阳市西二环相接后与北线连接。

西咸北环线省级高速公路：连接渭南—高陵—泾阳—礼泉—兴平—户县。

咸阳市区的世纪大道向东与西安市区的迎宾大道对接。

咸阳市区的沣滨东路为城市快速干道,向东与西安市的尚稷路对接,并接西三环,向南过昆明路延伸至环山路。

咸阳市区的镐京一路，镐京中路和镐京二路均向东延伸，与西安市区道路对接。

西安市区石化大道向西与咸阳市区衔接。

咸阳市区渭河南部片区渭河南路、段家路和沣滨东路向南延伸，与西安市区向西延伸的昆明路相接。

在原规划六条地铁线路的基础上，将地铁一号线向西延伸至咸阳、西安咸阳国际机场，向东延伸至临潼、兵马俑；地铁二号线过渭河向北延伸至泾渭工业园。

给水排水

用水预测

人均综合用水指标取450升/人/日，总用水量345.99万立方米/日，年需水量12.5亿立方米。

工程建设

在现有水源工程挖潜改造基础上，实施引红济石、引乾济石、引汉济渭等区外调水工程，同时完善黑河金盆水库及石头河水库配套与引石过渭工程，以三个水库作为西安市、咸阳市主供水源之一。建设区域性供水水厂，实现区域内供水水厂的连网对接。

设施共享

在现状两市污水处理厂布局的基础上，统筹安排区内污水收集与排放，实现污水的统一处理与回用。

节水措施

实施城市生活及工业节水，使工业用水重复利用率达到70%以上，要求城市供水管网平均漏损率降至12%以下，节水器具普及率达到90%以上。积极发展中水回用，实现污水资源化利用。

电力电信

处理好高压走廊与城市用地的关系。做到整体合理、局部优化，要求110千伏及以上线路同塔架设，统一通道，合理控制高压走廊。积极采取措施，扩建和新建一批电厂，同时充分利用黄河上游水电及陕北火电进行补充。构建750千伏超高压电网。增设330KV变电站，保证各站之间的双回线路连接，实现以330千伏电网为主骨架的环状网系统。邮政、信息系统建设:尽快实现两市信息系统对接和信息共享。

区域生态

针对区域生态环境脆弱的现象，构建与外围生态系统相衔接的区域一体化生态体系。形成以秦岭北麓、渭河干支流、湿地和北塬南坡为骨干，以自然保护区、林地、大遗址为基本要素的“一廊、两带、多水系”的区域生态体系。

一廊

指渭河生态景观廊道。是关中生态系统重要组成部分、西咸一体化中文化内涵丰富的滨河景观带。

两带

指秦岭北麓生态保护带和围绕沣京、镐京、秦宫、五陵塬及渭北塬坡形成的大遗址保护带。秦岭北麓生态保护带是西咸一体化南部具有一定休闲、旅游的自然生态功能区，大遗址保护带是西咸一体化中具有历史文化、旅游和生态的遗址保护带。

多水系

指渭河其支流沿岸的生态景观保护带。

积极地对保护区、湿地、林地、水资源等自然环境实施保护，提高生态恢复能力。结合自然环境、遗址保护区、大型基础设施建设，增加绿地的数量，完善生态系统建设。加强城市绿化，提高城市环境质量，提高污水、垃圾处理率，减少对生态环境的污染。加强对渭北塬坡生态走廊的生态建设，加强此区域内的水土保持，做好水土流失的预防和治理。加强对秦岭北麓的生态环境建设和保护，完善其在区域内的生态作用。

空港园区

范围规模

本规划涉及的规划区范围为咸阳市渭城区行政辖区，北至东干三支渠，东南到咸宋公路，西至成魏村、卓刑家村、豆家村、小寨村、陵召村一线，规划区面积为42.3平方公里。规划人口为8万人。

区域现状

规划用地内现建设用地总量较小，除空港建成区外，用地以农田和村镇建设用地为主。空港大道和新贺路、迎宾路是目前园区的三条主干道，但园区内尚无企业入驻。园区内现状用地为机场占地461.21公顷，村镇建设用地为25.41公顷。

区域职能

中国西部航空枢纽；航空产业及物流基地；西安都市圈中的空港新城。

空间结构

空间结构：凸显“两心、两轴、五区”的布局特色。

用地布局：以空港为核心，西侧布置各大航空公司基地；东部为大型飞机改装维修区，南部为航空物流区、高新技术装备制造区。

工程规划

（1）路网对接

在与迎宾路、四号路交叉处设有大型全互通式立交与银武高速公路、机场西线对接。西咸快速干道在园区内在空港与机场东线连接。西安地铁一号线向北延伸至空港，空港段采用轻轨作为园区轨道交通网络。

（2）给水工程规划

依据《室外给水设计规范》、《城市给水工程规划规范》及相关产业用水指标，采用单位建设用地用水指标法进行预测，产业园区规划需水量为17.2万立方米/日。以咸阳市第四水厂，第六水厂作为园区近、远主要供水水源。

西咸新区

东西横贯50公里

近年来，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，湖北武汉新区、河南郑汴新区以及重庆两江新区等城市扩展板块快速崛起，成为带动区域经济发展的重要增长极。西咸两市接合部空间广阔，发展潜力大，通过高起点规划建设西咸新区，有条件将其发展成为一个现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的城市板块，成为我省经济发展的又一重要增长极和加快城市化新的支撑点。

根据国务院批准实施的《关中-天水经济区发展规划》，为加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市，SZF决定设立西咸新区，确定范围为西安和咸阳两市接合部，以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，东西横贯50公里、南北扩展5~10公里的整体板块。

渭河将成西安的城中河

据了解，西安国际化大都市发展战略规划总面积为9036平方公里，现状总人口965万人，到2020年总人口1280万人。其主城区范围北至泾阳、高陵北交界，南至潏河，西至涝河入渭口及秦都、兴平交界，东至灞桥区东界，总面积1280平方公里。西咸新区将成为西安国际化大都市的重要支撑区，把西咸两市联接为有机的整体。

从构建西安国际化大都市的大视野来看，渭河将是未来西安的城中河和中心绿带。按照方案要求，经过5~10年的开发建设，西咸新区将成为大西安的都市核心区，形成西安大都市圈之中渭河百里生态景观长廊横贯东西、秦汉历史文化景区一脉相连、现代制造和生物产业集群化发展、人居环境适宜优美的城市特色功能区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化开发示范区。

沣渭新区

突出城市特色功能

沣渭新区位于渭河以南，老西宝公路以北，东接西安市西三环，西接规划中的西咸绕城新线位，规划总面积195平方公里。

该区域是西咸两市中心城区距离最近的接合部，也是西安国际化大都市向西拓展的重点区块，发展空间和潜力巨大。重点打造城市特色功能区和生物产业聚集区两大功能区，建设西咸都市圈人居环境最为适宜优美的新型都市商务中心和西部地区重要的生物及环保产业基地。力争到2020年生产总值达到1000亿元。

城市特色功能区

以完善基础设施、提升集聚功能为重点，加快发展电子信息、智能电器、微电子制造等高技术产业和总部经济、物流配送、住宅产业等现代服务业，打造沣河“大水大绿”生态景观，力争到2020年生产总值达到700亿元。

生物和环保产业聚集区

依托大型骨干企业，重点发展生物医药、环保节能和精细化工产业，建设西部地区重要的生物和环保产业基地，力争到2020年生产总值达到300亿元。

泾渭新区

着力打造精品景区

泾渭新区位于渭河以北，西咸北环线以南，西到老咸宋公路，东至西咸分界线，规划总面积305平方公里。

该区中间地带为五陵塬保护区，四周有较大的开发建设空间。将重点按照空港产业园、历史文化聚集区、现代产业聚集区三大功能区进行打造，建成西部最大的临空产业园区、在全国具有重要影响的秦汉历史文化集聚区和西部地区重要的现代产业基地。力争到2020年生产总值达到500亿元，旅游总收入达到70亿元。

咸阳空港产业园

该区是西北最大的航空货运集散地，是我省重点规划建设的三大物流园区之一。以临空产业为主导，重点发展航空物流、大型飞机改装及维修、航空服务和运输等产业，到2020年生产总值将达到100亿元，人口达到20万人，建成西部最大的临空产业园区和国际知名的航空产业城。

五陵塬历史文化聚集区

坚持保护优先，着力打造精品景点景区，重点发展生态文化旅游、休闲娱乐、生态田园观光等产业，建成在全国具有重要影响的秦汉历史文化集聚区和生态宜居新区。力争到2020年旅游总收入达到70亿元。

——现代产业集聚区。按照循环经济发展理念，积极发展机械加工、能源化工装备制造等现代制造产业，大力发展生态农业、绿色加工等生态产业，适度发展风力发电设备、太阳能发电设备等新兴产业。力争到2020年生产总值达到300亿元。

渭河景观带

构建百里生态长廊

以渭河为轴线，西起涝渭交汇口，东至泾渭交汇口，南北两岸延伸800~1000米，规划面积108平方公里。该区是西咸都市圈重要的生态景观带。将以河堤建设、河道治理、生态绿化、景观打造为重点，积极开发渭河沿岸的历史文化资源，提升城市品位，改善人居环境，构建横贯东西的百里滨河生态长廊。

新区相关

涉及两市人口51万

本报讯《西咸新区规划建设方案》明确了西咸新区规划控制范围560平方公里，在2016~2020年的全面提升阶段，生产总值将达到1500亿元左右。

西咸新区的规划范围为，以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，北至西咸北环线，南至310国道西宝线，东西约50公里，涉及西咸两市6个县（区）、22个乡镇（街道办），总人口51万人。规划控制范围560平方公里。

按照方案中提到的西咸新区发展目标，2010~2015年为启动实施阶段，重点推进核心功能区建设，构建相对完善的基础设施和公共服务网络，增强对要素资源的吸纳能力，形成初具规模的产业体系，“两区一带”基本建成，实现生产总值比2009年翻两番，达到600亿元左右。

2016~2020年为全面提升阶段，开发建设重心由核心功能区逐步向其他区域延伸，建设成为基础设施完善、服务功能健全、产业优势突出、环境优美宜人的西咸都市圈最佳人居区和重要经济增长极，成为关中-天水经济区重要的生物产业集聚区和生产性服务业集中区，实现生产总值比2015年再翻一番，达到1500亿元左右。

接受省市双重领导

本报讯记者昨日获悉，我省将在省级层面成立西咸新区建设工作委员会，工作委员会下设办公室，负责整体规划、统筹对外招商和公共基础设施建设等工作。

在成立西咸新区建设工作委员会的同时，设立沣渭新区和泾渭新区两个管委会。沣渭新区管委会受西咸新区建设工作委员会和西安市政府双重领导，管理以西安市政府为主，西安市政府为建设责任主体；泾渭新区管委会受西咸新区建设工作委员会和咸阳市政府双重领导，管理以咸阳市政府为主，咸阳市政府为建设责任主体；两个新区均享受省级开发区政策。

目前，沣渭新区管委会已先行设立了规划建设、综合行政等4个工作小组开展各项筹建工作。

支持组建投资开发公司

财政金融

设立西咸新区建设专项资金，并争取各金融机构的配套，专项用于西咸新区重大或标志性基础设施、渭河生态景观打造和公共服务项目建设。积极争取国家有关部门的支持，省级其他专项资金也给予适当倾斜。支持两个新区管委会分别组建投资开发公司，争取发行10~30亿元企业债券和银行贷款支持。

土地

西咸新区建设用地指标纳入省级土地调控计划，由省政府统一进行调剂。充分运用城乡统筹建设的先行先试权，积极开展土地流转制度改革，探索有效的土地流转方式和补偿机制。

投资

优先布局东部产业转移项目，大规模进行招商引资。对符合国家产业政策、适宜在关中布局的产业项目，优先在新区内安排。凡能够在新区建设的项目，原则上不在其他区域布点。

法律保障

方案中提到，我省将做好《西咸新区建设条例》制订的准备工作，并选择适当时机提请省大人常委会审议。

西咸新区今年启动建设

2002年，西咸一体化开始试水。

2006年，两地电话并网。随后，西咸大道等路网建设，成就两地交通动脉畅通。

2009年6月25日，国务院批复颁布了《关中－天水经济区发展规划》，使地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北战略要地的西安，一跃成为与上海、北京并肩，由国家布局打造的国际化大都市。

2009年11月，省发改委主任向省人大常委会作了关于《关中-天水经济区发展规划》和西咸一体化有关情况的报告。

从2010年开始，西咸新区建设将进入启动实施阶段。

2014年1月6日，国务院发布国函〔2014〕2号文件，正式批复陕西设立西咸新区。至此，西咸新区正式成为国家级新区，是中国的第七个国家级新区。