申根

申根（Schengen）是卢森堡东南端的一个市镇，隶属于雷米希县，位于卢森堡、德国和法国三国的交界处。北纬49°28′，东6°22′，总面积10.63平方千米，人口约1500人。1985年6月14日，德国、法国、荷兰、比利时、卢森堡五国在摩泽尔河上的一艘名为“玛丽·阿斯特丽德公主号”（Princesse Marie-Astrid）的船上签署了《申根条约》。申根因此而得名。

加入《申根条约》的国家称为申根国家，获得申根国家签证的人被称为申根签证持有人。2011年，申根市镇的原市镇比尔默朗日（Beiermerang）和韦伦施泰因（Werenstein）并入申根。[1]

介绍

《关于逐步取消边界检查的条约》明确规定：成员国中的公民可以任意出入成员国的国境而不需要办理签证手续，成员国以外的外籍人士，只要取得了成员国中一个国家的签证，便可在签证有效期内自由出入各成员国国境，而不需要再办签证，也可以在任何一个申根国家入境通行。乘坐申根国家之间的飞机航班就像乘国内航班一样，无需办理出入境手续。

1985年6月14日，法国、德国、比利时、荷兰和卢森堡五国的代表在申根附近摩泽尔河的一艘游船上签署了旨在消除内部边界控制的《申根协定》，从而拉开了这些国家居民自 由流动的序幕。

从2007年12月21日起，《申根协定》参与国的范围将由目前的15国扩大到24国，匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、波兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和马耳他9个2004年才加入欧盟的国家也将成为申根大家庭中的成员。《申根协定》的“边界”将再一次得到拓展。

2008年12月12日，瑞士加入申根区。下一批有望加入申根国的是保加利亚、罗马尼亚。

截至2017年底，申根的成员国增加到26个：奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、冰岛、意大利、希腊、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、波兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、瑞士、马耳他和列支敦士登。这些国家是今天的申根国。

申根位于法国、德国、卢森堡三国交界地带。回忆起当年签署《申根协定》的情景，申根市长罗杰·韦伯 说：“当时大家并不认为此事有什么大不了的，谁也想不到这项协定有这么深远的影响。”

出于各种各样的原因，人类往往不会总是定居一处。从史前时代的部落迁徙，到当今世界的移民浪潮，人类迁徙的脚步从未停止过。然而，战争和敌视曾经使人类迁徙融合的步伐一度中断。历史上，德、法、英、西等国之间血腥惨烈的战争，还有第二次世界大战后东西欧的分割更使得不同意识形态的国家在长时间里被迫中断交流。

半个多世纪前，欧洲从充斥混乱、无序、血腥的战乱纷争中走了出来，现在发展 成了一个互利共赢、协调发展、共同治理的和平绿洲。实现货物、人员、服务和资本流通是欧盟缔造者当初的梦想，如今《申根协定》已将这变成了惠及各国的现实。

《申根协定》使这些国家的公民可以不必通关而到协定覆盖的其他国家自由旅行。这种免护照、免通关的自由旅行不仅为数亿欧洲人带来庞大的经济利益，更让他们增强了对“欧洲人”身份的认同。

《申根协定》的意义还在于开创了欧洲一体化进程的先例，即所谓“申根模式”。长期以来，欧洲一体化进程实行“齐步走原则”。而“申根模式”的要旨则在于少数国家可以先行，其他国家随后跟上，或者置身事外。在《申根协定》1995年生效10年后，在欧盟原有的15个成员国中，仍有英国和爱尔兰置身于“申根区”之外。申根模式的成功证明了在一体化进程停滞不前时采取“多速欧洲”策略的可行性。

在全球化时代，竞争异常激烈，这种竞争既是产业集群、企业集群间的竞争，更是国家和地区间的竞争。欧盟、北美自由贸易区、东盟和非盟等先后问世，实现了资源共享、优势互补和竞争力提升。《申根协定》将让26个参与国抱成一团，相互取暖。用欧盟委员会主席巴罗佐的话来说，《申根协定》为“旧大陆”缔造出了一个“新欧洲”。

概念

1985年6月14日，法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡五国在卢森堡边境小镇（SCHENGSN）签订申根协定。该协定规定，其成员国对短期逗留者颁发统一格式的签证，即申根签证，申请人一旦获得某个国家的签证，便可在签证有效期和停留期内在所有申根成员国内自由旅行，但从第二国开始，需在3天内到当地有关部门申报。申根协定还包含以下原则：

1．申根协议国家应在人员流动万面，尤具是在签证方面采取统一的政策规定；

2．申根协议国家决定颁发在申根区域内普遍有效的统一签证；

3．允许一次或二次入境的短期旅行签证，其前提条件是逗留的天数总和在第一次入境后半年内不能超过3个月；

4．在申根签证使用前，各个国家的国别签证应该得到承认；

5．根据申根协议的规定，持有任何一个申根协议成员国有效居留许可证的旅行者，3个月内无需签证可在申根区域内自由旅行。在申根区域外的旅行者，只要持有某申根国家有效的居留许可证和护照，无需办理签证即可前往该申根国家。超过90天的逗留，申请者应根据有关法律及其逗留目的申请国别签证；

6．统一的申根签证应由协议国家的外交和领事部门颁发；

7．原则上说，颁发某申根签证的国家应该是该签证持有者的主要目的地国家，或者是该签证持有者进入的第一个申根国家；

8．旅行证件的有效期必须长于签证的有效期，该旅行证件必须保证申根国家以外的外国人能够顺利回到自己的国家或进入申根区域外的国家；

9．每个国家都有权决定某人是否有权进入该国，或被拒绝入境，他国颁发的申根签证在另一申根国家使用时将得到限制，但该国必须将有关情况通报其他协议国家；

10．1995年3月26日申根协定首先在德国、法国、西班牙、葡萄牙、荷兰、比利时、卢森堡七国生效，七国开始实行申根签证；1997年底，意大利、希腊、奥地利三国相继实施申根签证；自2001年3月25起，芬兰、挪威、冰岛、瑞典、丹麦五国开始颁发申根签证。申根签证成员国至今已发展为15国，即德国、法国、西班牙、葡萄牙、荷兰、比利时、卢森堡、意大利、希腊、奥地利、芬兰、挪威、冰岛、瑞典、丹麦。

11．截至2008年底，申根的成员国增加到25个：奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、冰岛、意大利、希腊、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、波兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、瑞士和马耳他。下一批有望加入申根国的是保加利亚、罗马尼亚。

种类申办

1．申根签证分为入境和过境两类。

1）入境签证有一次入境和多次入境两种。签证持有者分别可一次连续停留90天或每半年多次累计不超过3个月。如需长期停留，可向某一成员国申请只在该成员国使用的国别签证；

2）过境签证指过境前往协定国以外国家的签证．一般有一次、两次两种、特殊情况下可颁发多次过境签。每次过境时间一般为3天，最长为5天；

2．申根签证的申请颁发有以下几种：

1）只前往某一成员国，应申办该国的签证，即“国别签证”。“国别签证”只能入、出签发国有效，不能从别的申根国家过境而进入签发国，否则应申办“申根签证”。签证上的停留天数只在签证有效期内停留有效；

2）过境一成员国或几个成员国前往另一成员国，应申办另一成员国（入境国）的签证；

3）前往几个成员国，应申办主要访问成员国或停留时间最长的成员国的签证，无法确定主访国时，申请往访的第一个国家的签证；

4）前往法国、荷兰、葡萄牙等国的海外领地或托管地者，仍应向所属国家申办签证；

5）途经或访问多个申根国家需填写行程，即所访国家及路线详情和停留时间表，提供往访国家的邀请信；申请哪个国家的签证，就使用那个国家的签证申请表，必要时受理国可要求提供附加材料。申根国家有时也发本国签证，这种签证只能前往该国，不能前往其他申根国家；签证上的停留天数只在签证有效期内停留有效；

6）超过90天的长期签证仍由所在国自行审发，已持有一成员国长期居留证者，凭有效国际旅行证件件无需办理签证，可自由进入任何成员国，其停留期不得超过3个月；

7）只办一次入境有效的“申根签证”，只能在有效期内在申根国家区域内旅行，不能中途转机去非申根国家后又返回申根国家；

8）“申根协定”对常驻外交、公务人员未作明确规定，由各国自行办理。

正灰和负名单

申根协定把申根成员国之外的国家分为正名单、灰名单和负名单三类：

1、正名单是指所有申根成员国和其他免办签证的发达国家，共30个国家；

2、灰名单是指一部分成员国要求，而另一部分成员国不要求签证的国家，共20个国家，对灰名单国家是否要求申办签证由各成员国自定；

3、负名单国家是指必须申办签证的国家，共130个；其中包括中国。

签证费用

申根签证费为60欧元，但各国使馆及外设的签证中心以人民币结算(实际为60欧元)，随着人民币兑欧元汇率的变动，申请者缴纳人民币时就需要支付与60欧元相对应的人民币，可能收费620元，也可能是590元。

成员国

国家 加入申根公约日期 取消边境检查日期 备注：

比利时 1990年6月19日 1995年3月26日

德国 1990年6月19日 1995年3月26日 2006年世界杯足球赛期间，出于安全考虑，申根公约对德国暂时失效。

法国 1990年6月19日 1995年3月26日

卢森堡 1990年6月19日 1995年3月26日

荷兰 1990年6月19日 1995年3月26日

葡萄牙 1991年6月25日 1995年3月26日2004年欧洲足球锦标赛期间，出于安全考虑，申根公约对葡萄牙暂时失效。

西班牙 1991年6月25日 1995年3月26日

安道尔

（非成员国） - 1995年3月26日 并未明确签署，但安道尔与其两个邻国西班牙和法国之间本来就没有边境检查。

摩纳哥

（非成员国） - 1995年3月26日 并未明确签署，但摩纳哥与其唯一的邻国法国之间本来就没有边境检查；法国人员则负责摩纳哥港口的边境检查。

意大利 1990年11月17日 1997年10月26日

圣马力诺

（非成员国） - 1997年10月26日 并未明确签署，但圣马力诺与其唯一的邻国意大利之间本来就没有边境检查。

梵蒂冈

（非成员国） - 1997年10月26日 并未明确签署，但梵蒂冈与其唯一的邻国意大利之间本来就没有边境检查。

奥地利 1995年4月28日 1997年12月1日

希腊 1992年11月6日 2000年3月26日 1997年已正式生效，但由于其他欧盟国家对其安全的顾虑，2000年才实际执行。

丹麦 1996年12月19日 2001年3月25日

芬兰 1996年12月19日 2001年3月25日

瑞典 1996年12月19日 2001年3月25日

冰岛 1996年12月19日 2001年3月25日 冰岛不是欧盟成员国，但是作为北欧护照联盟成员国加入申根公约。

挪威 1996年12月19日 2001年3月25日 挪威不是欧盟成员国，但是作为北欧护照联盟成员国加入申根公约。

爱尔兰

（有限成员国） 2000年5月29日 - 有限加入，仅提供警方合作，并未取消边境检查（来往英国例外）。

英国

（有限成员国） 2000年5月29日 - 有限加入，仅提供警方合作，并未取消边境检查（来往爱尔兰例外）。

爱沙尼亚 2004年5月1日

拉脱维亚 2004年5月1日

立陶宛 2004年5月1日

马耳他 2004年5月1日

波兰 2004年5月1日

斯洛伐克 2004年5月1日

斯洛文尼亚 2004年5月1日

捷克 2004年5月1日

匈牙利 2004年5月1日

瑞士 2004年10月16日 仍保留货物检查。

塞浦路斯 2004年5月1日

保加利亚 2007年1月1日 - 何时取消边境检查尚未知。

罗马尼亚 2007年1月1日 - 何时取消边境检查尚未知。

瑞士 2008年12月12日

列支敦士登 2011年12月19日

现状

申根协定的目的是取消相互之间的边境检查点，并协调对申根区之外的边境控制。即在各个成员国之间取消边境管制，持有任意成员国有效身份证或签证的人可以在所有成员国境内自由流动。根据该协定，旅游者如果持有其中一国的有效签证即可合法地到所有其他申根国家参观。

该协定签订以后不断有新的国家加入进来，截至2003年，申根的成员国增加到15个：奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、冰岛、意大利、希腊、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙和瑞典。申根区国家中除挪威和冰岛之外均为欧盟国家，相反，英国和爱尔兰作为欧盟国家，却至今未还不是申根协定的成员国。

于2004年5月加入欧盟的10个国家（即爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、马耳他和塞浦路斯）也参加了申根协定，但将根据各国实际情况，在2006年以后具体实施。

瑞士本月5日也就是否加入《申根协定》举行公民表决，结果54.6%的选民支持瑞士加入《申根协定》，从而使瑞士将成为第16个申根国家。

《申根协定》发挥的作用

《申根协定》国取消了内部边界，使协定成员国公民在众多领域受益于一体化成果。

本月3日，欧盟轮值主席国卢森堡司法大臣吕克·弗里登在申根举行的纪念《申根协定》签署20周年的仪式上发表讲话说，《申根协定》给欧洲人民的生活带来了极大的便利，也增强了欧盟成员国之间的团结与信任。

他说，实践证明，仅靠欧盟单个国家是无法对付有组织犯罪、跨国毒品交易和非法移民等问题的，只有各国密切合作才能给欧洲人民带来《申根协定》所体现的“自由、安全和法制”。

欧盟委员会副主席弗拉蒂尼在讲话中指出，《申根协定》实现了欧盟成员国之间的人员自由流通，是欧洲一体化进程中的一个里程碑，其宗旨便是《申根协定》各成员国之间的“团结、信任和透明”。

他还透露，目前运行的申根信息系统将进行扩容和升级，以适应瑞士和欧盟10个新成员国在不久的将来加入《申根协定》的需要。

《申根协定》国取消了内部边界，极大方便了人员、货物、资金和服务在欧盟内部的自由流动。无论是不是欧盟成员国家的公民，无论来自哪个国家的外国人，只要在这些国家中的其中一个国家获得了合法居留和入境签证，就同时获得了申根国家自由通行的权利。因此受到欧盟大多数居民及许多外国游客的欢迎。随着《申根协定》的细化，成员国在教育、卫生、社会服务等多方面开展了合作，使欧盟公民在众多领域受益于一体化成果。

材料要点

1、护照：2寸照片2张，护照必须提供所有签证记录的复印件。

2、签证申请表：去对方领事馆网站上下载

3、往返机票订票单：只要可以购买国际机票的售票处或者机票代理，都可以出具

4、签证保险一份：保险金额为三万欧元或三十万人民币以上，需覆盖旅行全程的。可找找保险公司或者网上购买。

5、出国证明：由工作单位出具的包括申请者姓名、职务、工资, 在国外旅游时间的证明。并注明工作单位名称、地址、负责人电话，加盖公章和出具证明负责人姓名、职务及签字，英文翻译件。

6、在申根国家居住和接待证明：有的国家可以接受网站订房证明，有的国家只接受酒店传真件证明，可以先在网站上查清楚。

7、户口簿：原件和复印件，有内容都需要翻译。

8、个人经济担保：工资、无冻结的存款证明，或房产证，或车辆购买等。需要原件和翻译件。

9、身份证：需要原件及翻译件。

10、以上所有资料均需要1份原件，1份复印件。均要A4纸张，并按照以上顺序整理递交。

申根国

申根国家中除挪威、冰岛和瑞士之外均为欧盟国家，相反英国和爱尔兰是欧盟国家，但不是申根协定的成员国。

欧盟国 ≠ 申根国 ≠欧元国

序号	国名	欧盟	欧元区	申根国
1	Austria奥地利	√	√	√
2	Belgium比利时	√	√	√
3	Bulgaria保加利亚	√	-	-
4	Cyprus塞浦路斯	√	√	-
5	Czech捷克	√	-	√
6	Denmark丹麦	√	-	√
7	Estonia爱沙尼亚	√	√	√
8	Finland芬兰	√	√	√
9	France法国	√	√	√
10	Germany德国	√	√	√
11	Greece希腊	√	√	√
12	Hungary匈牙利	√	-	√
13	Iceland冰岛	-	-	√
14	Ireland爱尔兰	√	√	-
15	Italy意大利	√	√	√
16	Latvia拉脱维亚	√	-	√
17	Lithuania立陶宛	√	-	√
18	Luxembourg卢森堡	√	√	√
19	Malta马耳他	√	√	√
20	Netherlands荷兰	√	√	√
21	Norway挪威	-	-	√
22	Poland波兰	√	-	√
23	Portugal葡萄牙	√	√	√
24	Romania罗马尼亚	√	-	-
25	Slovakia斯洛伐克	√	-	√
26	Slovenia斯洛文尼亚	√	√	√
27	Spain西班牙	√	√	√
28	Sweden瑞典	√	-	√
29	Switzerland瑞士	-	-	√
30	UK英国	√	-	-
合计	30	27	16	25

以上表格内容截止2009年1月1日

参考资料

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[1]任彦. 申根小镇看着欧洲在变[J]. 环球人物, 2023, (1): 94-96.

该页面最新编辑时间为 2024年3月26日