通州湾（江苏省南通市辖区）-趣爱秀

南通滨海园区位于长江入海口北翼、江苏沿江经济带与沿海经济带的“T”型交汇处，是南通市委市政府倾全市之力打造的沿海新区,与上海市区直线距离90公里，是长三角北翼最具开发潜力的海湾。园区近期规划范围总面积约585平方公里。其中，陆域部分292平方公里，海域面积293平方公里。远期规划控制总面积约820平方公里。2020年初，南通市委市政府提出以“大通州湾”思维统筹推进全市域沿海开发、江海联动发展，整合在南通206公里海岸线上的洋口港、通州湾、海门港和吕四港组建“大通州湾”，以湾区经济思维推动国家战略在江苏南通落地实施。2020年6月6日在浙江湖州召开的2020年度长三角地区主要领导座谈会举行重大合作事项签约仪式。

《通州湾新出海口开发建设战略合作框架协议》和《南通新机场合作共建协议》在会上签署，这标志着苏沪两地在不断凝聚共识、持续协同发力的基础上，携手推动通州湾长江集装箱运输新出海口建设和合作共建南通新机场取得突破性进展。

2021年，通州湾全区实现地区生产总值1594.2亿元，按可比价计算，比上年（下同）增长9.2%。[1]

经济

提起“湾”，人们马上想起了海湾地区，这些国家因丰富的石油资源而富得冒油。日本有东京湾、大阪湾；中国有渤海湾、杭州湾等，这些地区因“湾”闻名，靠“湾”而发达。南通市“十二五”规划明确提出，通州湾战略定位为：“苏东门户、产业航母、海上新城”，将为发展高端装备、船舶海工、粮油加工、仓储物流、海洋资源综合利用等产业提供承载条件，并为远期发展能源、冶金、建材等基础产业奠定基础。

通州湾规划

南通市正在强势推进南通滨海园区开发，加快腰沙·冷家沙开发前期准备工作，建设通州湾，为未来成为上海北翼航运港、江苏海滨宜居城奠定基础。按照滚动开发的原则，边围垦边开发。“十二五”期间，完成腰沙小庙洪水道尾部滨海新城以及腰沙南侧0m线以上临港产业用地的匡围（面积100平方公里），并为2016年—2020年完成腰沙所有0m线以上的匡围（面积185平方公里）和2021年—2030年完成冷家沙0m线以上的匡围（面积75平方公里），建设300个左右万吨以上码头打好基础。同时，根据围垦进度、港口岸线形成和产业发展的需求，2015年建成腰沙作业区南侧3-5万等级码头泊位5个，实现1.5-2千万吨港口吞吐量，并为2020年腰沙作业区南北两侧各5-10万吨级码头泊位10个，实现6-8千万吨港口吞吐量；2030年冷家沙5-10万吨码头泊位75个，实现12000万吨港口吞吐量；冷家沙30万吨航道以及码头泊位打好基础。通州湾未来建设的战略目标是：

南通沿海开发的重要工业港。重点建设石油、液体化工、煤炭等原材料通用和专用泊位，满足腰沙·冷家沙海域综合开发和临港工业发展需求。

江苏沿海新兴的区域枢纽港。重点建设大宗散杂货和集装箱泊位，强化多元化贸易服务功能，大力发展中转物流，发挥其作为区域物流发展的支撑平台作用。

上海航运中心北翼组合港。与周边洋口、吕四港的统筹协调，构筑南通沿海“一体两翼”深水港发展格局，共同打造上海国际航运中心北翼组合港，推动区域持续发展。

东部沿海重要旅游港。依托优良的滨海风情、现代都市和良好的地理区位，于小庙洪水道尾部高标准建设国际游艇码头，打造集旅游、商务、休闲和水上运动于一体的高端专业俱乐部，建设东部沿海重要的游艇旅游港。

2021年，通州湾全区实现地区生产总值1594.2亿元，按可比价计算，比上年（下同）增长9.2%。分产业看，第一产业增加值67.1亿元，增长4.5%；第二产业增加值815.3亿元，增长10.4%；第三产业增加值711.8亿元，增长8.5%。三次产业结构比例由上年的4.4：49.3：46.3调整为4.2：51.1：44.7。[1]

地理环境

江苏省规划设计研究院领衔研究编制了《通州湾新区总体规划》，十年后，通州湾将是座70万人口的现代化港口城市，生态旅游城市。这座城市围绕直径约5公里、天然且近似圆形的海湾，而这片海湾是浙江以北、山东以南上千里海岸线上得天独厚的蓝色海域。这片天然的圆形海湾在中国版图上恰好是长江龙睛所在之地。长江流域汇聚了中国近50%的经济总量，是中国名副其实的经济龙脉。开发通州湾也是在给长江巨龙点睛的过程，象征着沉睡的中华巨龙将要睁亮眼睛傲立世界之林，也象征着复兴中华的“中国梦”将要实现了。

历史沿革

2012年1月，南通市委、市政府批准设立南通滨海园区，提出举全市之力开发通州湾，把通州湾作为南通打造“长三角北翼经济中心”的重要增长极，沿海开发的主阵地、主战场。

2012年6月6日，南通沿海开发集团正式投入运营。南通沿海开发集团是由市政府授权市国资委履行出资人职责的市属一类企业，注册资本达30亿元，组建后主要从事投资和资产管理，参与通州湾的规划研究、招商引资，项目投入、基础设施建设等工作。

2012年6月6日，南通滨海园区港口发展有限公司揭牌成立。港发公司注册资本5亿元。其经营范围主要包括南通滨海园区范围内的滩涂围垦、港口码头等基础设施配套设施建设，港口岸线经营，货物装卸、物流、贸易经营等。该公司除了南通沿海开发集团公司、滨海园区控股公司两家国企股东外，还引进了南通一德实业公司、江苏韩通集团公司两家大型民营企业参股投资。

2012年8月1日，南通滨海园区腰沙围垦一期通道工程正式启动，标志着通州湾大规模开发建设进入实质性阶段。该工程位于通州湾遥望港闸与东安新闸之间，南为三夹沙围垦区，北为冷家沙边滩，总长度约9500米，施工面积50公顷，工程造价约4亿元，预计明年6月底结束。

2012年8月8日，南通市人民政府与中国华电集团公司战略合作协议签约暨南通滨海园区通州湾项目筹备处揭牌仪式在江苏省南通市举行。中国华电集团公司副总经理陈飞虎、南通市市长张国华出席仪式并讲话。

2012年12月21日，南通市政府与中国华电集团公司签署投资意向书，就华电在南通滨海园区投资建设2x1000MW超超临界清洁高效燃煤发电机组电力能源、燃机检修中心项目达成协议。华电通州湾电力能源和燃机检修中心项目分别占地1500亩和100亩，总投资321.5亿元人民币，一期投资81.2亿元人民币。电力能源项目位于腰沙围垦区，一期投资80亿元，计划在2015年2月开工建设；燃机检修中心项目位于启动南区春江路北，南海路东侧，一期投资1.2亿元，于2013年5月开工建设。

2013年6月24日，乔治海茵茨（江苏）飞机制造有限公司于在南通滨海园区组装的首架CH801HD型飞机成功试飞，25日又完成了CH750HD试飞成功。此次完成试飞成功的一共两架两个型号，分别为CH801HD，CH750HD，该项目总投资为5000万元，组装的飞机能在60米以内滑跑起降，这标志着中国制造量产超短距飞机正式起飞。

2013年9月5日，中节能与南通滨海园区签署合作协议。此次双方就遥望港以北、334省道以南现有的风力发电场约1.2万亩的区域内，建设上有风力发电、中有光伏发电、下有水产养殖的风光渔业互补类型光伏发电项目，为园区的大开发、大发展作出贡献。此太阳能发现项目电场装机容量为400兆瓦，总投资约35亿元人民币。项目分三期建设，2014年年底前一期项目100兆瓦完成建设及并网。

2013年10月22日，，总投资1.3亿元人民币的通州湾电子商务城项目与园区正式签约，该项目主要功能为电子商务、仓储物流、营销策划、电商咨询与服务等。

2013年11月22日，科教城项目一期工程于正式动工。一期工程包括：教学区5幢教学楼，1幢信息行政中心楼，一幢科技创业园大楼；共享生活区9幢宿舍楼，1栋商业餐饮中心；绿化、景观、操场、能源中心等配套设施。其中两幢教学楼，三幢宿舍楼，食堂与商场等配套设施工程将于年9月竣工交付。

2013年12月，江苏省委、省政府联合下发《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》（苏发【2013】23号），明确提出：“把通州湾新区作为江苏沿海开发、推进陆海统筹改革试验的核心区和先导区，加快港产城融合发展，打造国家级新区”。

2014年1月12日，林达集团董事长李晓林与园区管委会主任羌毅正式签订合作协议，江海外语文化生态体验城成功落户园区。江海外语文化生态体验城项目占地1500亩，总投资100亿元。体验城是集外语教育、旅游观光、商业物流、影视传媒“四位一体”的特色之城。

2014年4月8日，通州湾时代金融广场项目开工，投资5亿元，占地面积57亩，建设面积76000平方米，功能定位涵盖银行、保险、证券、投资、律师、审计、会计、评估的总部和营业部等各式服务机构，以及政府金融监管机构、政府监管培训机构，服务于园区金融事业的各种商务、会议、住宿、娱乐、休闲、餐饮等综合配套服务及设施，预计项目在2015年5月份能够初步投运。

2014年5月23日，三夹沙临港工业区区域建设用海规划海域使用论证报告书通过专家评审。

2014年6月，园区与上海中老年现代生活（国际）博览会组委会签署战略合作协议，正式拉开了园区中老年现代生活服务产业发展的序幕，战略合作协议约定合作双方将在中老年现代生活服务的职业培训、康复医疗、现代农业生态养老社区、久龄网研发中心等项目加强协作，利用各自优势形成互动共享。

2014年7月7日，市政府与上海海事大学签订战略合作协议，在港口、航运等领域开展深入交流合作，进一步提升南通江海资源科学高效开发水平。标志着由南通著名实业家张謇创办的上海海事大学正式落户通州湾科教城。

2014年7月16日，州永邦投资有限公司与园区签署了南通滨海园区现代制造业产业园投资及建设合作框架协议，该协议的签署标志着园区现代制造业产业园正式启动。

2014年8月28日，通州湾创业创新高校合作联盟成立大会在南通滨海园区成功召开，通州湾创业创新高校合作联盟在南通滨海园区正式揭牌。

2014年9月25日，国务院正式发布的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中明确提出：提升长三角城市群核心竞争力，“加快推进苏南现代化建设示范区、浙江舟山群岛新区、浙江海洋经济发展示范区、皖江承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区建设和通州湾江海联动开发”。

2015年3月12日，国家发改委复函江苏省政府：“同意设立通州湾江海联动开发示范区，努力把示范区建成长江经济带北翼桥头堡、江海联动现代物流集聚区、江海产业联动发展先导区、陆海统筹综合配套改革先行区”。2015年5月，江苏省委、省政府在贯彻落实《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》实施方案中明确提出：“推进南通建设通州湾江海联动开发示范区，建设通州湾江海联动国际物流中心和国际产业合作区”；在贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》实施方案中明确提出：“打造通州湾江海直达运输集散基地、多式联运物流中心，构建临海临港特色产业体系，建设现代化港城”。

2015年5月12日，省政府常务会议讨论并同意《通州湾江海联动开发示范区总体方案》。5月21日，江苏省政府正式批准实施《通州湾江海联动开发示范区总体方案》。

2015年5月28日，十届全国人大常委会副委员长顾秀莲与南通市委书记丁大卫共同为通州湾江海联动开发示范区揭牌。通州湾江海联动开发示范区正式成立！

自然资源

土地：南通滨海园区规划控制面积820平方公里，核心区规划面积585平方公里（其中陆域面积292平方公里、海域部分0米线以上滩涂面积293平方公里），核心区域包括如东大豫镇部分地区、如东东安科技园区、通州三余镇全境和原通州滨海新区。园区拥有建设用地面积可达400平方公里（含滩涂围垦区），全部可用于开发建设。拥有如此充裕的土地资源，在全国都是罕见的。

港口：南通滨海园区拥有通州湾这一优良建港区域。通州湾区域水深条件良好，南部小庙洪水道和中部三沙洪水道-10米等深线基本贯通，冷家沙东端一杯水与理论及面-15米水深距0米线仅约为2.6公里。腰沙、冷家沙、三夹沙围填可形成近150公里的深水岸线。通州湾区域面积广阔，滩涂、水道相间，腰沙、冷家沙、三夹沙等大面积沙体经适当围填后，可形成超过400平方公里土地，全部可用于开发建设，不仅可谓规模化的港口及临港工业提供所需用地，而且可以为港口后方城镇建设提供广阔的发展空间。

据专家考证，南通滨海园区所在的通州湾是中国东部沿海地区不可多得的优良建港区域，园区腰沙和冷家沙区域具有150公里的深水岸线，可以规划建设100个5~10万吨级的码头，10个30万吨级的码头。目前正在开发建设的三夹沙将规划形成面积23平方公里、岸线长18公里的2~5万吨级的港口群。除物流功能外，其腹地主要建设大型石化、冶金、船舶修造、海洋重工基地，是长三角发展临港产业的首选之地。

交通

机场：园区距南通兴东机场50公里，约一小时车程。园区经崇启大桥至上海浦东机场156公里。

公路：平海大道东段已建成并进入园区，直通南通主城区的西段正在筹建中。平海大道全线贯通后，南通市区到南通滨海园区的车程将从1小时20分钟缩短到40分钟左右。南北方向穿越园区的临海高等级公路已开工建设，在2013年底建成贯通。该路直接连接连云港、盐城、南通和上海。

规划中的扬启高速（扬州至海安至启东）将穿过园区西部，通州湾示范区段，2016年4月开工建设。

铁路：规划中的滨海城际轨道将连接市区和滨海园区，使园区到市区的交通更加快捷。规划中的沿海铁路穿过园区西部。

港口：园区将利用自身港口资源优势，开发建设港口群。园区北距连云港280海里、南距上海洋山深水港区120海里。

公交：园区现有通往南通市区的公交班车4条：800路（东站公交场—通州湾商务大厦），802路（通州湾科教城—校西公交停车场），618路（南通市政务中心—通州湾商务中心），801路（通州湾商务中心—盆景园）。

园区管委会通往周边地区公交：335路（通州湾商务大厦—三余），810路（通州湾汽运中心—东凌派出所），811路（通州湾汽运中心环线），812路（通州湾商务大厦—新华村）等。

实际路线还在完善和调整中。

政治

为积极策应江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略的实施，进一步强化区域统筹、集约资源配置、打造发展平台、优化产业布局，南通市政府于2012年3月20日发文《市政府关于南通滨海园区规划控制范围及代管通州区三余镇和如东县大豫镇部分区域的通知》（文件编号：通政发〔2012〕31号），决定将通州区三余镇与如东县大豫镇部分区域划归南通滨海园区代管。

新成立的南通滨海园区包括，陆域部分：通州区三余镇、通州滨海园区，如东县大豫镇闸东村、东港村、东凌社区、如东东安科技园区行政区划范围。海域部分：东安闸水道以南，海门与通州海域分界线（通海线）以北海域，简称腰沙-冷家沙海域（具体四址以最后勘界坐标点为准）。

为了统筹推进通州湾区域的综合开发，设置规划控制范围实现统一规划，协调发展。近期规划控制为如东县大豫镇全境及其对应的海域[2]，远期规划控制为海门滨海新区（含东灶港镇）及其对应海域。

2015年5月21日，江苏省政府正式批准实施《通州湾江海联动开发示范区总体方案》。2015年5月28日，通州湾江海联动开发示范区揭牌，南通滨海园区正式更名为通州湾示范区。

2020年6月6日根据协议

上海市交通委和上港集团将以落实长三角区域一体化发展战略为出发点，从规划、投资、建设、运营、管理等方面全力支持和参与通州湾新出海口开发建设，支持通州湾新出海口作为上海国际航运中心北翼的重点发展港区；

江苏省交通厅和江苏省港口集团以落实长三角区域一体化发展战略为出发点，从省级层面全力支持通州湾新出海口开发建设；

上海市交通委和江苏省交通厅做好规划对接、项目报批等相关工作，并给予通州湾新出海口建设相关政策支持；

上港集团和江苏省港口集团共同做好通州湾新出海口的港口运营、货源组织、航线开辟、合作方式研究等工作，并根据新出海口发展需要，发挥各自优势，共同推进通州湾港区物流园区建设，推动重大产业项目落地，打造国内一流物流园区，促进港产城融合发展。

上港集团、江苏省港口集团和南通市进一步加强人员交流培训，互派各级骨干到对方港口交流学习、互帮互鉴。

参考资料

[1](南通市)2021年南通通州区国民经济和社会发展统计公报.红黑统计公报库. [2022-07-08].

[2]通州湾，长江龙睛福地.濠滨论坛. [2013-03-29].

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