不良行为记录

“不良行为”一般是泛指一切违反社会规范的行为，包括违反一般生活准则的行为，违反社会生活、学习、劳动纪律、企业管理等公共道德规范的行为，违反法律规范的行为和犯罪行为。广义的说，所有这些行为的记录，无论是在公安局、派出所还是在单位，都是不良行为记录。这里所讲“不良行为记录”，一般来说是地方政府、政府部门颁发的规章或规范性文件所提到的不良行为记录。其“不良行为”，是指某一行业各方主体和从业人员的不良市场行为，即在从事该行业活动中，违反国家和省有关法律、法规、规章、强制性标准条文、规范、规程及规范性文件等行为。对这些不良行为的记录，存放在有关行政管理部门，称为“不良行为记录”。

发展历程

2005年12月，深圳市建设局发布《深圳市建筑市场主体不良行为记录公示与处理办法(试行)》的通知，对“不良行为”给出明确界定。

2006年，河南省建设厅颁发《河南省工程建设与建筑业不良行为记录和公示管理办法（试行）》对该省工程建设与建筑业的不良行为记录的认定及公示、管理、处罚等都作出具体规定。

2018年5月27日，交通部制定《城市轨道交通运营管理规定》（简称《规定》），明确禁止了拦截列车；强行上下车；擅自进入隧道、轨道或者其他禁入区域；攀爬或者跨越围栏、护栏、护网、站台门等危害轨道交通运营安全的行为，7月1日《规定》实施后，这些行为将被记入“不良记录”信息库。^[1]

有关规定

有的规章或规范性文件对不良行为记录问题规定得非常详尽。例如2005年12月的深圳市建设局发布《深圳市建筑市场主体不良行为记录公示与处理办法(试行)》的通知，对“不良行为”给出明确界定包括：

（一）违反国家、省、市有关工程建设、招标投标、城建档案、合同管理、劳动用工、环境保护、城市管理等相关的法律、法规、规章、规范性文件或者工程建设标准的行为；

（二）违反公平竞争、诚实信用原则的行为；

（三）妨碍或干扰监督管理的行为；

（四）经建设行政主管部门认定的其他不良行为。并明确了认定和记录部门：市、区建设行政主管部门及其委托执法机构是建筑市场主体不良行为的认定和记录部门。还要求记录部门按照本办法，对各自履行职责过程中发现的不良行为，采用下列文书予以认定和记录：

（一）责令整改通知书；

（二）责令停工通知书；

（三）不良行为认定书；

（四）行政处罚决定书。

还对通知书、认定书的内容提出要求：

（一）当事人及工程项目名称。名称应当准确、完整，以营业执照或施工许可证登记名称为准。不涉及具体工程的可不填写工程名称。

（二）不良行为类别、表现形式。一次查实一个当事人多项不良行为的，可在同一份文书中记录。

（三）违反的法律、法规、规章、规范性文件或者工程建设标准。

（四）整改要求。

（五）不良行为记录公示告知。

（六）两名以上持有行政执法证件的执法人员签名（适用于现场签发的《责令整改通知书》及《责令停工通知书》）。

（七）单位盖章。属委托执法的，应盖委托机关公章。

（八）签收人签名及签收日期。

（九）见证人签名。无见证人或见证人拒签的除外。（十）送达情况说明及其他事项。等等十分规范。可见不良行为记录的认定、记录、和管理、处罚等等，是一项复杂的工作。

参考资料

[1] 交通部：拦截列车等行为将被列入不良记录 · 新华网[引用日期2018-05-27]