禁读令

禁读令，是指中央及相关部门于2014年7月底联合下发的《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》，要求严禁领导干部参加高收费培训项目。

简介

禁读令

禁读令针对一些领导干部参加“天价培训”、“奢侈培训”等高收费社会化培训及出现的问题，2014年7月31日，中央教育实践活动领导小组、中央组织部、教育部联合下发《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》，对象为党政机关、国有企业、事业单位领导干部。

具体规定

通知要求

禁读令

禁读令《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》要求：

1、严禁领导干部参加高收费的培训项目和各类名为学习提高、实为交友联谊的培训项目。已经参加的要立即退出。

2、严禁各级各类干部教育培训机构和各高等学校举办允许领导干部参加的高收费培训项目，或委托其他社会机构举办各类领导干部培训班。

3、领导干部个人参加其他面向社会举办的教育培训项目，包括各种非学历教育、学历教育和在职学位教育等教育培训，必须按照干部管理权限向组织人事部门报告，并说明培训项目的举办机构、项目名称、学习期限和费用等。未经批准不得擅自参加。

4、领导干部个人参加其他非高收费的社会化培训，费用一律由本人承担，不得由财政经费和单位经费报销，不得接受任何机构或他人的资助或变相资助。

配套文件规定

另一份配套文件称，目前各种EMBA、后EMBA以及各种打着政商联谊、交友、游学等名义的总裁培训班、高级领导人员研讨会、研修班等，属于社会化行为的，领导干部一律不得参加。即使是自费或者免费的EMBA、总裁班等社会化培训项目，领导干部同样一律不得参加。

影响

受领导干部“禁读令”的影响，EMBA招生市场冷清。但一线商学院EMBA招生受影响并不明显，而那些打着名校EMBA旗号的各种总裁培训班、进修班则大幅降价以吸引生源。

总裁班降价逾六成

禁读令

禁读令上海交大EMBA总裁班招生资料显示，该培训班2013年学费5.8万/人，2014年价格为3.98万/人。负责该项目南京地区招生的工作人员还表示“现在报名的话，有学费优惠，个人实际只需缴2.2万元。”

上述EMBA总裁班学制为1年，每月集中上课1次，共12次，每次2-3天。如果以学费原价5.8万元/人、现价2.2万元/人计算，其下滑幅度逾六成，足见“优惠”力度。

而与前两年的火爆程度相比，2014年的招生要困难一些：一方面是供给增加，各家商学院开办的房地产EMBA班、医药EMBA班、影视传媒管理EMBA班等众多名目的培训班，纷纷加入“战场”；另一方面，由于中央下发禁止领导干部参加高收费培训项目的通知，造成生源有所减少。

正规军收费小涨

禁读令中的“领导干部”指的是党政机关、国有企业、事业单位的领导干部。因此，该通知也被解读为政府官员和国企高管的“禁读令”。通知发出后，曾有消息称2014年秋季开学的一些商学院EMBA班中，出现官员和国企高管的退学潮。但媒体调查得知，一线商学院EMBA招生受“禁读令”影响尚不明显。从学费来看，中欧商学院2014级EMBA课程学费为58.8万元，长江商学院2014年学费标准为68.8万元，清华大学经济管理学院的EMBA项目学费为56万元，北大光华管理学院EMBA费用为62万元。其中，长江和清华收费与去年持平，中欧和北大的EMBA学费则较2013年小幅上涨。

由于商学院MBA、EMBA招生计划需要监管部门的审批，所以招生人数有限制。加上名校的金字招牌，不愁招不满的情况。但一些打着名校EMBA旗号的短期培训班受到的冲击十分明显。

圈子效益打折扣

不少商学院EMBA招生时都将“圈子”、“人脉”用作招生宣传。中欧商学院宣传时称，已培养了12000多名MBA及EMBA毕业生，他们组成了一张遍布世界各国、各个行业的政治、商业领袖的网络；长江商学院则以国内各界知名人士为亮点，如赵本山、马云、牛根生等。上海交大EMBA总裁班的招生资料上，标榜自己最具中国本土政商特色——4000名高层官员，1000名企业家联盟，外企、大型国企、民企精英人才汇聚、交流对接。“禁读令”之后，业内认为，商学院利用“圈子”“人脉”的招生效益肯定会打个折扣。

违规现象

2014年10月，据人民日报调查发现，“禁读令”颁布近三个月来，多地出现官员退学现象同时，一些高收费社会化培训仍在向受“禁读令”约束的人员招生，部分事业单位、国企领导干部仍在参加多种形式的高收费培训。

领导天价培训班

禁读令

禁读令部分高校和培训机构都开设有针对领导干部的高价培训课程，一些机构甚至表示可“按需定制、上门服务”，还可为领导单独“开小灶”。北大、清华本部周边的一些商学院、培训中心，除一些公开课程之外，均开设了内训课程。

深圳清华大学研究院培训中心每年都有许多事业单位和国企到该培训中心做内部培训，2014年10月，该培训中心就刚刚为深圳市的一家事业单位——某建筑设计研究院开了一期内训课。一般员工的内训预算是几千元，内容有法律、商务谈判、人文素养课等。该研究院党委班子7名成员没有上普通员工的内训课，全部上的是单独定制的MBA国学班，学费6.98万元，学期一年半。

清华大学在深圳的另一家培训机构“清华大学深圳研究生院培训学院”的项目部负责人极力推荐一项“商界精英实战班”课程。“学费9.9万元，至今已培训约1.4万人。”“目前每个班里都有一些事业单位领导参加。”

北京大学校区内的北大汇丰商学院一处后EMBA项目的招生办公室，招生人员重点推荐了一款标明“党政领导干部行政级别正处级以上”参与的项目。招生手册中，还公开列出多位前官员对口兼任授课名师，包括至少7名处级以上官员。这位招生人员多次强调，“前官员、老领导授课”是卖点之一。根据申请指南，该培训一年仅上课30天，不含考察差旅的年基本学费19.8万元。据该负责人介绍，“在读班级和10月下旬开班的秋季班中，还有国企、事业单位负责人。”

培训费黑洞

禁读令

禁读令1、年底突击花预算经费

调查发现，“禁读令”下，领导干部参与培训的理由多种多样，花样百出背后，还暴露出围绕培训费预算的报销“黑洞”。一些财政拨款单位参加培训，是为了解决到年底“花不掉的培训经费”。

深圳清华大学研究院培训中心的一位知情人士说，深圳那家刚办完内训的建筑设计研究院就是“还有40多万元的年度预算没花完，就以内训方式突击花完”。

在“花钱为主”的动机下，提升自我不再是一些干部参与培训的主要目的。在深圳清华大学研究院培训中心的官网上，“孙子兵法研究者”“广东省性学会副会长”等头衔的专家，被列为“师资力量”；向政府人员开放的“清华艺术品投资鉴赏高级研修班”课程包括“国内外瓷器博物馆、古玩市场及高端会所实践之旅”；还有种种可自定线路、按需收费的“游学班”。

2、部分单位称“被参加”培训

东部一家国有金融机构人力资源负责人出示的一份内网文件显示，国资委干部教育培训中心曾发布一份“选派国有企业高级管理人员攻读长江商学院2014年秋季EMBA的通知”：“8月31日报名截止，10月下旬入学，经协商后学费优惠为40余万元。”

这位负责人表示，“多年来都有这类项目通知。有的是禁令前发的已经缴了报名费不知道上不上，有的行业协会至今还在发来会员培训通知，原则上都要组织报名。今年的费用谁来出、出多少还在研究中。”

3、超预算发票可开“餐费”

根据2014年1月起生效的《中央和国家机关培训费管理办法》，培训费的财务报销实行综合定额标准，分项核定、总额控制。比如，15天以内的培训综合定额标准为每人每天450元以内。同时，严禁借培训名义安排公款旅游；严禁借培训名义组织会餐或安排宴请；严禁组织高消费娱乐、健身活动等。然而，为了便于报销，一些培训机构却为客户“暗中出招”。“超过单位预算，发票能开为餐费报销。一些领导开个人发票时数额不想写得太高，可开2万-3万元的发票，剩下的做到普通员工培训费的大盘子里。”一位名校商学院后EMBA项目负责人说。

实施建议

一些专家认为，“禁读令”确实起到了一定的震慑作用，但还需要进一步细化监督细则，加大监督力度。专家建议，公务培训需要遵守“工作需要、学用一致、自愿合理”的原则，进一步划定细则：

1、明确“内部培训”的费用上限；

2、对干部入职、任职培训等合理需求，应遵守现行差旅费、交通费等标准；

3、加强培训费预算管理；

4、对于在一些商学院的校友会、同学会的网站名单中，仍有部分“退学不退会”的党政干部现象，专家认为，亟须清理这些政商利益错综的“小圈子”，防止借培训之名、行腐败之实。