部门预算改革

部门预算编制改革是中国经济体制改革日益深化的产物，是建立适应社会主义市场经济要求的客观趋势。从2000年开始，财政部根据国务院的指示决定改变传统的预算编制方法，要求各部门统一实行新的预算编制方法，编制独立完整的部门预算。部门预算的编制实行“两上两下”的编制程序。这是新中国成立以来的第一次尝试。部门预算是市场经济国家实行财政预算管理的基本组织形式，即一个部门一本预算。部门预算编制改革的依据主要是《预算法》、《预算法实施条例》等法律法规；坚持“一要吃饭，二要建设”、综合财政预算、零基预算、定员定额管理、调结构、保重点等原则。

文件目录

一、部门预算编制的原则

二、部门预算编制的依据

三、部门预算的编制程序

四、部门收入预算的编制

五、部门支出预算的编制

六、部门预算报表体系

七、部门预算的审批

改革原则

（一）坚持“一要吃饭，二要建设”的原则。

（二）坚持综合财政预算的原则。

（三）坚持零基预算的原则。

（四）坚持定员定额管理的原则。

（五）坚持调结构、保重点的原则。

改革依据

1、《预算法》、《预算法实施条例》等法律法规；

2、本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；

3、本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；

4、本部门、本单位的定员、定额标准；

5、本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。

改革程序对

部门预算的编制实行“两上两下”编制程序。

一上：“一上”指的是由部门编制预算建议书上报财政部门；

一下：“一下”是指财政部门审核部门预算建议书后下达部门预算控制数；

二上：“二上”是指部门根据预算控制数编制本部门预算草案报送财政部门；

二下：“二下”是指财政部门根据人民代表大会批准的预算草案批复的部门预算。

改革编制

（一）部门收入预算编制的原则

部门收入预算是公共财政预算的重要组成部分，其收入的来源，一部分是通过法律规定和法定程序获取的，具有较强的法制性；一部分则体现了政府及公共管理部门的政策取向，因而在部门收入预算的编制中，必须坚持法制性、准确性和完整性。

（二）部门收入预算的测算

部门收入预算的测算，主要依据部门发展规划的要求、行使社会和经济管理职能的需要以及部门年度内预算外及其他收入的状况进行。

1、财政拨款收入的测算

财政拨款收入是公共管理部门的主要资金来源，因而对该项收入的测算必须做到全面、准确、合理。在对部门需求进行测算时，着重于下列几个方面：

（1）全面收集相关基础资料，为需求预测提供充足的依据。

（2）结合工作目标，归集部门预算要求。

（3）测算部门财政拨款数额。

2、预算外收入及其他收入的测算

预算外收入及其它收入相对于财政拨款收入具有不稳定性，因其受到经济形势、国家政策、单位业务量、征收比率等多重因素的影响，因而测算难度较大，测算过程中关注以下几点：

（1）完整、准确地做好基础资料准备工作；

（2）严格遵守国家规定的收费标准，不得擅自提高或降低；

（3）运用因素分析法确定预算外及其他收入数额，只有将各项增减因素核实后，才能测算收入数额，运用以下公式计算：

当年某项预算外及其他收入测算额=上年度该项收入的实际征收额+本年度预计增收因素的增加额—本年度预计减少因素的减少额。