进口垃圾

进口垃圾在中国也称为“洋垃圾”，是指一些不是本国产生的废弃的工业用品、日用品等，也被称为“进口固体废弃物”。从2021年1月1日起，中国全面禁绝“洋垃圾”，推进绿色发展。^[4]

产生原因

降低处理成本：在自由贸易框架下，垃圾处理自然会流向处理成本较低的经济体。

用途

发电：北欧最大的垃圾焚烧发电厂是麦拉能源工厂，这里每年能焚烧掉48万吨的垃圾，而当地每年只能产生11万吨的垃圾，产生了巨大的缺口。在2014年瑞典就从别国进口了80万吨的垃圾，到了2016年进口量已经翻了一番，进口垃圾也不需要花钱，英国、意大利等国家会自己付钱把垃圾送到瑞典。^[1]

回收：普勒布斯特说，塑料垃圾出口受阻其实是好事，可以倒逼德国在本土建立更多塑料垃圾分类和回收再利用设施。普勒布斯特预计德国利用塑料垃圾生产的再生材料会大有市场。^[2]

法令条例

联合国

控制危险废料越境转移及其处置巴塞尔公约

中国

国务院办公厅关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知

开展行动

2013年和2014年，全国共查处走私废物案件312起，查获各种固体废物143万吨。其中，涉及禁止进口的固废“洋垃圾”142起，查获电子垃圾、废矿渣、旧衣服等“洋垃圾”共25万吨。

2017年11月5日，厦门海关标识,经专业机构鉴定确认,该关与厦门检验检疫局联合查获的1415.5吨“锌矿”为禁止进口类固体废物。这是自2017年海关总署、环保部、公安部、质检总局联合开展强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动以来,全国查获单票数量最大的禁止进口固体废物案。

2018年5月22日晨6时，海关总署指挥开展了打击“洋垃圾”走私集中行动。截至上午9时，已查获废矿渣、废五金等各类走私废物13.7万吨，查证走私废塑料、废矿渣、废五金共60.65万吨，抓获犯罪嫌疑人137名，获取了大批走私证据，查扣、冻结了大量非法资金。这是近年来海关开展的最大规模打击“洋垃圾”走私集中行动。

2018年9月14日，中国海关开展打击“洋垃圾”走私“蓝天2018”专项行动第四轮集中收网行动，打掉涉嫌走私犯罪团伙62个，抓获犯罪嫌疑人243名，查证走私废塑料、废矿渣、废五金等各类涉案“洋垃圾”59.97万吨。今年以来，中国海关针对“洋垃圾”走私开展了4轮次高密度、集群式、全链条集中打击，全力封堵拦截“洋垃圾”走私入境，共刑事立案387起，抓获犯罪嫌疑人578名，打掉走私犯罪团伙186个，查证走私废塑料、废矿渣、废五金等各类涉案“洋垃圾”145万吨，其中现场查扣22.1万吨。此前一天起，拱北海关将今年3月查证的近12万吨“洋垃圾”陆续退运出境。

2019年3月14日，江门市人民检察院依法对新会海关缉私分局移送的庞国辉等11人涉嫌走私固体废物罪一案提起公诉。被告人庞国辉等11人，为谋取非法利益，自2017年起从境外购买医疗垃圾等废塑料，经越南、缅甸等国偷运入境，至2018年中国全面禁止废塑料进口后，仍大肆偷运，涉案废塑料达4936吨。

2020年6月10日，海关总署针对“洋垃圾”走私开展“蓝天2020”专项第一轮集中打击行动，一举打掉38个走私犯罪团伙，抓获80名犯罪嫌疑人，查证104.14万吨废矿渣、污油水等涉案货物。^[3]

2020年11月，生态环境部、商务部、发展改革委、海关总署发布《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》,明确从2021年1月1日起，我国将禁止以任何方式进口固体废物，禁止我国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。^[4]

2020年11月3日6时，海关总署署长倪岳峰指挥广东分署以及湛江、深圳、天津、大连、哈尔滨、南京、厦门、青岛、广州、汕头、黄埔等11个直属海关，在天津、山东、广东等8个省市开展“蓝天2020”专项第二轮集中打击行动。一举端掉26个走私犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人61名，查证废矿渣、废五金等走私废物42.5万吨。

2021年3月28日，中国海关系统迄今为止查扣的数量最大的一批走私入境固体废物——49.8万吨硫铁矿渣的最后一部分即将装船完毕，这些“洋垃圾”计划于夜间驶离天津港，全部退运出境。

2021年4月，马来西亚房屋及地方政府部部长祖莱达表示，从2021年6月开始，将对本国进口的“洋垃圾”征收每公斤20林吉特（约合35元人民币）的再循环处理费。^[5]

2021年5月，上海海关所属洋山海关对三批次由江苏某企业进口的合金钢再生钢铁原料进行查验，共计93.66吨，货值112.96万美元。经上海海关工业品与原材料检测技术中心鉴定，该三批次进口合金钢再生钢铁原料属于中国禁止进口的“洋垃圾”。已移交后续部门进行处置。^[7]

2021年5月2日，南通如皋口岸3346.6吨煤焦油顺利装船退运出境，这是2021年江苏退运离境的最大一批进口废油。^[6]

政策规定

中国

《中华人民共和国刑法》第155条规定：逃避海关监管将境外固体废物运输进境的将以走私罪论处。《固体废物污染环境防治法》第66条规定：将中国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置，或者未经国务院主管部门许可擅自进口固体废物用作原料的，由海关责令退运该固体废物，可以并处十万以上一百万以下罚款。逃避海关监管，构成走私罪的，依法追究刑事责任。

《最高人民法院关于审理走私刑事案件具体应用法律若干问题的解释(二)》第六条规定：逃避海关监管，走私国家禁止进口的废物或者国家限制进口的可用作原料的废物，危险性固体废物、液态废物超过五吨的，属于“情节特别严重”，以走私废物罪判处五年以上有期徒刑，并处罚金。

2017年7月18日，中国正式通知世界贸易组织，从2017年年底开始将不再接收外来垃圾，包括废弃塑胶、纸类、废弃炉渣、与纺织品。

2018年3月，生态环境部召开第一次部常务会议，审议并原则通过《关于全面落实〈禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案〉2018—2020年行动方案》《进口固体废物加工利用企业环境违法问题专项督查行动方案（2018年）》和《垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治行动方案》。

2018年12月31日起，生态环境部、商务部、发展改革委、海关总署将禁止废五金类、废船、废汽车压件、冶炼渣、工业来源废塑料等16种废金属、化学废品的进口。

2019年12月31日起，将不锈钢废碎料、钛废碎料、木废碎料等16个品种固体废物从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》。

菲律宾

2019年5月7日，菲律宾总统杜特尔特已指示相关部门，菲律宾今后将停止从国外进口垃圾。此外，菲律宾还敦促加拿大按时运回滞留在菲律宾境内的69个装满垃圾的集装箱。

入侵事件

一方面“有人在卖”，从国外看，发达国家为了避免高昂的处理费用及环境污染，迫切希望把“洋垃圾”“卖”到发展中国家以转嫁危机。从国内看，少数人以环境污染为代价，购入“洋垃圾”以期获得转卖后的高额利润。另一方面原因是“有人在买”。我国居民消费能力不强，“物美价廉”的“洋垃圾”存在一定的“市场”，同时消费观念不强，加之市场监管不足，为“洋垃圾”的“入侵”提供了“温床”。

事件简介

仅在2012年，就有17个集装箱、总重达420吨的生活垃圾从英国运往亚洲，而其中七成被确认运往包括中国在内的远东国家。为此北京当局早前已经警告英方，不会接受这些等待填埋的垃圾。由于中方的强硬立场，眼下这些“洋垃圾”正坐在回老家的船上。但目前，英国没有能力处理如此之多的垃圾。

“这些让英国垃圾处理部门感到头痛的垃圾，其实并没有多大的环境污染杀伤性，但分拣起来却非常复杂”，《每日电讯报》说，“这些垃圾主要是英国人制造的生活垃圾，包括废纸、酒瓶、铝制包装等。虽然英国当局早就推行垃圾分类处理的政策，但并不是每家每户都能够将不同的垃圾分放在不同的垃圾回收桶里”。

由于利润驱使，外国垃圾源源不断进入中国。2006年末，英国天空电视台在中国广东省“洋垃圾村”联滘村的采访报道引发震惊。英国政府的调查显示，从英国每年输入中国的垃圾数量达200万吨。之后，中国环保部门表示将对垃圾走私进行打击。

社会评论

中国环境问题突出，已经成为制约国民经济发展的“瓶颈”。在环境问题中，“洋垃圾”频频闯关成功，是一个不容小觑的问题。据中国环境保护部相关负责人透露，2010年，中国废纸、废塑料、废五金、废钢铁、铝废碎料、铜废碎料等可用作原料的固体废物实际进口达4000多万吨。这是固体废物，没有涉及生活垃圾，我国到底每年进口了多少生活垃圾，可能还是一个未知数。

为防止境外废物非法入境，五部委提出九项“禁令”。环保部、商务部、国家发展改革委、海关总署、国家质检总局与2011年联合发布《固体废物进口管理办法》，对进口固体废物国外供货、装运前检验、国内收货、口岸检验、海关监管、进口许可、利用企业监管等环节提出具体要求，进一步完善进口固体废物全过程监管体系。但是，受利益驱使，洋垃圾的进口生意仍很兴旺。

“既要金山银山，又要绿水青山”，这不能只是成为一种口号，而要落实于实际行动。面对洋垃圾，中国决不能手下留情。我国作为一个正在飞速发展中的大国，扮演着“世界工厂”的角色，一定要防止在没有完成“中国创造”蜕变之前就已堕变成“世界垃圾厂”。

发达国家出口垃圾，而我国如获至宝地进口垃圾，这是制度上的巨大落差！发达国家在环保事业上法制完备、社会监督完善、政府行政到位，垃圾处理和排污需交纳高额费用，这些洋垃圾在其本国才无处容身。垃圾处理在发达国家的费用很高，每吨大概在400-1000美元，而运到中国，价格每吨只有10-40美元。与此同时，政府监管极为宽松，大多只是罚款了事，而且这些罚款直接进入地方财政，那些受污染危害的公民却不能从这些罚款中得到合理补偿，制造污染的企业和人也不会受到致命打击。

防止国外洋垃圾钻进来靠什么？关键是检验检疫和海关等部门。只要“国门”把得紧，国外洋垃圾不会从天而降。同时，相关企业也要依法经营。如同“苍蝇不叮无缝的蛋”的道理一样，坚决不做洋垃圾生意，从源头上制止洋垃圾作孽中国土地。对明知故犯做洋垃圾生意

专家建议

1、洋垃圾再现须高度重视，早在20世纪80年代末90年代初，就已有不法分子从国外走私未经消毒处理的“洋垃圾”服装。这些都是已经消费过的、含有各种人体代谢物的服装，在运输途中或多或少会染上病菌，走私到国内，给中国人民的健康带来了巨大的危害。中国对此的打击力度很大，但最近“洋垃圾”服装的再现表明，又开始有一部分人通过各种途径往国内运输这些污染源了，应该引起有关部门的高度重视。

2、“洋垃圾”中普遍存在大量病菌，传染性很强。特别是大肠杆菌，代谢物、粪便、呕吐物中普遍存在。另外，在运输过程中，由于没有相关的保障措施，很容易沾染鸟类的粪便，使得很多服装上存在大肠杆菌。而服装材料中又含大量可被微生物利用的碳，在适宜的条件下，一些微生物可以此为碳源来维持其生长，最后可能导致病毒的传播。

鉴别方法

主要通过以下方法鉴别：

（1）查看衣服的成色，旧服装的钮扣、拉链大多没有光泽、金属涂层脱落；商标、洗涤唛卷曲、号码和规格字迹模糊、泛黄；袖口、领口、腋下的面料有磨损或起球；有些服装有难以消除的污渍。

先补充一下商标的知识，主标用来显示衣服品牌、衣服的大小号等，一般位于领子后面；洗标又称水洗标，是在洗涤产品时需要注意的事项，一般包括衣服的成分、配料以百分比分配、手洗或机洗、可以甩干否、最高水温、能否熨烫、能否干洗、自然晾干等，一般位于衣服下摆里面。

注意，很多淘宝上卖的外贸衣服的商标会被剪掉后出售，就是我们常常听到的剪标。原因是品牌商为了怕冲击商场或专柜的销售，要求余单、尾单必须剪掉商标（主标或洗标）。

（2）看关键部位的新旧程度，如腋下、肘部、领口等衣服有些地方是特别容易显旧的，比如腋下、肘部、领口等位置。洋垃圾衣服被穿过，腋下和肘部因为经常会弯折，所以很容易产生褶子，新衣服则不会有这个问题；洋垃圾衣服的领口因为经常会和脖子摩擦，所以会有很明显的穿过的痕迹，比如发黄、有光泽等。如果是毛衣，则要看是否有起球，很多球球的毛衣可以肯定是被穿过。

辅助方法

还有其他的一些辅助的判断方法，比如看纽扣和拉链是否失去光泽或者镀层脱落等；缝线是否有脱落，锁连是否有开线的现象；衣服是否有特殊的气味，这个气味不仅指旧货的味道，有时候香味是批发商为了掩盖异味喷上去的；最搞笑的是，还有可能在从服装的里面发现属于个人物品的标记，如字迹等。进口垃圾

利用这三步鉴别方法，洋垃圾肯定会原型毕露。再强调一点，就是这三步中，还是第一步最为关键，就是同款的衣服只有一件。如果同款衣服不止一件，基本就可以判断不是洋垃圾了。在洋垃圾的批发地，这些旧衣服都是杂款成包出售的，也就是一个款式的衣服只有一件，一包衣服中几十件衣服每件款式都不同。姐妹们在淘宝上买衣服的时候，如果同款有多件，基本就可以放心购买了，呵呵，这也是识别非洋垃圾最有效的方法。

服装鉴别

洋垃圾服装是社会上俗称，它有时指进口的二手服装，有时又特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的服装或未经许可擅自进口属于限制进口的服装，也有说法认为洋垃圾服装出自国外的垃圾场甚至医院停尸房，而且在这些洋垃圾服装上潜藏着各种境外病害和传染源，因为是二手服装，所以以上情况皆有可能。洋垃圾服装一直以来都严禁入境。这些出现在市面上的服装都是未经检验检疫偷运到我国的。一般都是按斤论价，成本低廉，运到市场后则以每件10元左右的价格或更低出售.

（1）辨别服装的味道，大多旧服装存在怪异的味道。

（2）衣服独一件，没有同款其他号：洋垃圾（进口旧服装）款式一般都是以单件出现，很少有相同的款式和规格。

网购提示

网上购买的衣物如果收到后怀疑是洋垃圾，商标又都被剪去，可以观察商标未被剪掉的剩余部分是否褶皱明显或破旧破损，如果是，那么就要当心了。这个判断标准要放在上面讲的第一步之后，因为如果同款的衣服不止一件，基本就可以判定不是洋垃圾了。

检验检疫部门提醒广大消费者，千万不要贪图便宜购买这些非法入境的旧服装，避免被染上疾病甚至危及生命。

预防措施

海关应发挥源头作用，完善防范制度，对进境固体废物加强“三专”管理，如设置废物通关专用通道，加强废物专用堆场管理，指定专人查验废物等；积极与国检、环保等部门“多方联动”，加强对进口废物的实质性检验、监管以及对散装废旧货物回收和生产过程的环保监督，打造多部门协作、全方位配合的进口废物管理体系。

要向港务部门、轮船公司及其他相关单位宣传“洋垃圾”监管的相关政策法规，让企业认识到进口“洋垃圾”的危害。

在堵的同时，也要注意疏。各地政府也应该高度重视洋垃圾的危害。过去出现过部分沿海乡镇为收取“洋垃圾”加工企业所缴纳的税收，而对污染视而不见的情况，事实证明这样的做法是短视的，不可取。

危害

集贸市场销售的非法入境旧服装是典型的洋垃圾，中国政府部门严令禁止进口及销售。旧服装的来源广泛，但主要出自国外的垃圾场和太平间，服装上沾满大量细菌，如：结核杆菌、鼠疫、霍乱等各种疾病传染源。穿着以后，会使人感染各种皮肤疾病或其他疾病，有些病菌存在引发大面积疫情的严重危害，危及人类健康。在市场上偷偷销售的旧服装虽经洗涤熨烫加工，但仍是传染疾病的污染源。

从广东龙塘镇定安村焚烧“洋垃圾”事件，到重庆市“涉嫌走私电子洋垃圾”，令人深恶痛绝的电子“洋垃圾”经权威部门鉴定，这些废旧物都含有大量的有毒有害物质，其中一台电脑显示器，仅铅含量平均就达1公斤多，均属中国禁止进口的固体废物。

参考资料

[1] 这个国家最大的问题就是垃圾不够用，每年都要进口大量垃圾 · 搜狐网[引用日期2019-07-03]

[2] 中国停止进口垃圾 德国视为发展机遇 · 人民网[引用日期2019-07-03]

[3] 海关出击端掉38个“洋垃圾”走私犯罪团伙 · 新华网[引用日期2020-06-11]

[4] 【社论】全面禁绝“洋垃圾”，推进绿色发展_社论_澎湃新闻-The Paper · 澎湃新闻[引用日期2020-11-28]

[5] 马来西亚6月起将对进口“洋垃圾”征收再循环处理费 · |界面新闻 · 快讯[引用日期2021-04-04]

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