13个区域规划

随着西部大开发新十年被圈定，在此之前的一两年内，区域经济规划已鱼贯而出，长三角、珠三角、环渤海等“八大经济圈”陆续划定，13个区域发展规划相继上升为国家战略。

主要内容

1、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》

主要内容：到2012年，率先建成全面小康社会，粤港澳经济进一步融合发展。人均地区生产总值达到80,000元，服务业增加值比重达到53%。

2、《支持福建加快海峡西岸经济区的若干意见》

主要内容：到2012年，海峡西岸经济区在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，人均生产总值接近或达到东部地区平均水平。

3、《江苏沿海地区发展规划》

主要内容：到2012年，人均地区生产总值超过40,000元，城镇化率达到55%左右，整体上实现全面小康社会目标。

4、《横琴总体发展规划》

主要内容：把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”、“智能岛”、“生态岛”。到2020年，人口规模28万人，人均GDP为20万元。

5、《关中．天水经济区发展规划》

主要内容：2020年，把西安市建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地。

6、《辽宁沿海经济带发展规划》

主要内容：到2012年，地区生产总值和财政收入增长速度超过全国沿海地区平均水平，人均地区生产总值超过50,000元。

7、《促进中部地区崛起规划》

主要内容：到2020年，中部地区现代产业体系基本建立，与东西部合作更加紧密，全面实现小康社会目标。

8、《中国图们江区域合作开发规划纲要》

主要内容：到2012年，珲春市及延(吉)龙(井)图(们)开放前沿功能进一步完善。长吉图经济总量翻一番。

9、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》

主要内容：到2010年GDP达到5,300亿元，财政收入达到200亿元，年均增长15%。

10、《鄱阳湖生态经济区规划》

主要内容：在欠发达地区构建生态产业体系，建设生态宜居的新型城市群。

11、《甘肃省循环经济总体规划》

主要内容：积极改造提升36个省级以上开发区，逐步形成覆盖全省的七大循环经济专业基地。

12、《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》

主要内容：到2020年，旅游设施、管理和服务水平与国际全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。

13、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》

主要内容：将皖江城市带承接产业转移示范区，定位为全国重要的先进制造业和服务业基地。到2015年，生产总值比2008年翻一番。

新经济地图

一张全新的经济地图行至2010年年中就已基本定版。补上最后一块重要版图的正是被寄予厚望的西部大开发新十年规划。

而在此之前，不但有旧版的区域规划被强化和扩容，还有越来越多的新版图被提出。

2010年7月1日，深圳经济特区正式扩容，范围从原来的4区扩大到全市。当日，厦门经济特区也扩大到全市。

此前的6月18日，重庆两江新区正式挂牌成立，这是中国内陆惟一的国家级新区。“新区的成立只是此轮调整的第一步。”

据悉，西部的两江新区，将享受国家给予浦东新区和滨海新区的政策，包括对于土地、金融、财税、投资等领域赋予先行先试权等。

“在国家战略上，两江新区是新一轮西部大开发的标志性事件。”重庆大学副校长陈德敏告诉《华夏时报》记者。

“首先，上升到国家层面的规划所选择的地区，体现了国家战略指向；其次，体现了地区的比较优势。”范恒山曾撰文指出，长三角就是把国家要求落实到了地方规划中。

而发改委已公布的《促进中部地区崛起规划》，将成为未来5到10年中部地区发展的纲领性文件，目的是将把中部的潜在需求转化为现实的市场需求。最近几年，国家较多地使用了区域政策，有助于经济的可持续发展。

时至今日，中国已有数个城市陆续进行了大手笔调整行政区划，除北京、上海、天津、重庆、深圳、厦门等核心城市外，部分大中城市也着手进行了行政区划调整。

这场罕见的高层级行政区划调整，目标则直指行政为经济让路。

“与上一轮县改市不同，此轮区划调整的行政层级更高。”广东省城市发展研究中心主任宋劲松认为，在一个国家区域经济一体化的过程中，必然会出现产业集群、城市群等过渡形式，政府必然会给予一些促进产业发展的优惠政策。

选择深意

区域就是一个圈子。

“下一步，西部大开发将掀起新一轮的高潮。”一位税务专家说。7月5日到6日举行的西部大开发工作会议上传出的消息称，能源资源优化利用、环境生态补偿机制和公共服务均等化成为下一个10年发展的关键词。

不过，二季度经济发展速度回落，经济运行的复杂性出人意料。这从决策层的行动不难看出，6月29日至7月9日，中央和地方层面召开的经济形势座谈会就罕有地达到6次。

此轮调研始自5月中旬温家宝在天津的考察，进入6月、7月显得更为迫切且密集，中央领导分赴9省市，足迹遍布东部沿海、中部地区以及西部内陆等区域。

值得一提的是，考察中“加快经济发展方式转变”被决策层屡屡提及。一位参与过考察的官员告诉记者，这轮调研与近期国家批复的区域发展规划紧密联系。

在此次调研中，战略性新兴产业得到前所未有的重视。决策层强调，大力发展战略性新兴产业，包括新能源、节能环保、生物医药、信息网络以及高端制造产业等，是加快经济发展方式转变的重要内容。

节能减排也是转变经济增长方式的重要方面。温家宝在天津考察时强调：一要严控高耗能、高排放：二要用法律手段推进节能减排。“这样的区域调研选择，显然颇有深意。”多位经济学家这样评价。

“上述区域已是我国经济发展的重点。”有专家建议，今后国家应该把缩小差距落实到一些更有实质性意义的指标上，比如人均收入的差距、人均GDP的差距、公共服务均等化。

早在5年前，广州市就撤销了东山区、芳村区，设立广州市南沙区、萝岗区。有专家认为，正是5年前广州成功的行政区划改革，给经济发展腾出了足够的空间。

“区划合并后，可以减少政府编制。”广州社科院城市公共研究所所长刘江华表示。

在回答“中国经济为什么企稳回升”的问题时，范恒山不假思索地说：“是一个个地区政策支撑的。”

而对区域规划是否会像撒胡椒面一样的疑问，范恒山给记者的明确答复是：“国字号规划不会遍地开花。”

事实也证明，不同的区域规划改变了长期以来东部增长速度超过中西部的格局。自2008年开始，中西部和东北的增长速度超过了东部。“未来上升到国家规划层面的地区，经济增长的势头还会加快。”范恒山说。

三条路径

圈子思路变得越发清晰。

“尚未有规划的省份，也纷纷加紧报制。”陈德敏说。据范恒山介绍，就目前的情况来看，由于国家战略的规划或者政策性文件大体来源于两方面：一是源于国家层面的区域性政策文件，二是地方的实践探索。

一位发改委官员透露，在审批区域规划的过程中，始终按照三条线索来推进：加快重点地区发展、落实重大发展战略、围绕地区区域开拓空间。

具体操作方式是，地方把自己制定的方案上报给中央后，一般由发改委组织上百人的团队实地调查，与地方协商制定方案。现在已出台的规划无非两类：一是培育经济增长极，如长三角、珠江三角等；二是特别重视不发达地区的规划。

“这一轮中央政府批复的区域规划中，并不是着眼于给这些区域多少政策优惠、多少投资项目，而是给予更多的制度创新和实验的自主权力。”上述发改委的官员说，如果每个区域都批复一个规划，根本不现实。

在区域规划的背景下，中部6省、成渝地区得到国家资金和政策的高度关注，大量基础设施建设工程的开工，成为拉动我国经济增长的主力军；而经济增幅放缓的东部也没有停下来，如上海“两个中心”建设、世博会、“大浦东”、迪士尼项目都为未来发展奠定了基础。

而今，区域经济正以一个全新的概念，促进着中国经济继续较快发展。“通过一个小圈圈的促动，进而带动一个大圈圈，大圈圈与小圈圈之间串连成片，这是刺激经济的一个创新做法。”中国工程院院士李文华认为。

中国区域科学协会会长杨开忠表示，随着城际铁路和高速铁路网的建设，核心经济圈带进入多元化调整重组过程，全国将形成几个核心经济圈带。

“在沿海核心经济圈将得到提升的同时，内地将形成新的极化核心经济带。”著名区域经济学家林凌告诉记者。

这样一个又一个充满活力的经济圈，从西部大开发，到振兴东北，以及东部率先发展，构成了国家区域发展的基本内容，这在党的十七届四中全会中被概括为国家总体战略。去年，中国经济超额完成“保八”目标，26个省的GDP增速超过10%。“区域政策的效果不容忽视。”范恒山说。

东中西部的差距正在缩小。统计局的数据也印证了这一点：“八五”期间东部地区GDP的增收比西部地区高5个百分点，到了“九五”已经缩小到2.1个百分点，到了“十五”缩小到1.74个百分点。