吃饭财政

所谓“吃饭财政”是指财政资金只能维持国家机关的运转，只能供养一批“吃皇粮”的人，缺乏用于建设的资金，也就是说财政的经济建设职能基本丧失。

简介

通常,“吃饭财政”是指预算内收入只能用来发工资，没有财力做别的事情，但实际上预算内收入根本不够“吃饭”,“吃饭财政”还吃掉了本来用于公共建设的预算外资金。吃饭财政虽然挤占了公共财政，但公共财政支出并不应减少。

这是对我国现阶段经济不发达的一个客观评价

其它解释：（1）把庞大的政府机关称为“吃饭财政”,把钱都吃光了。据统计，部门林立、效率低下的庞大机构每年要吃掉国民生产总值的20%  。（2）庞大的政府机构和过多的行政机关干部并不能使政府工作效率提高，反而是人浮于事，效率低下，推委扯皮，滋生腐败（3）税费比例失调的原因及对策，近年来各级政府的财政收入虽有所增长但与支出比较反差太大（4）不少地方把自己的财政称为“吃饭财政”我国财政收入的一半用于发工资，因而被戏称为“吃饭财政”.国家在基础设施和科研教育方面的投资严重不足，也不能大规模兴办高新技术产业，就业率逐年下降。（5）在经济欠发达地区，县级财力薄弱，难以在财政上对教育经费进行全额划拨，教育事业费的增长难以实现，除努力保证教师工资按时足额发放外，地方津贴无法兑现，被人们戏称为“吃饭财政”。

破解---以湖南安乡县为例

“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，县级财政摇摇晃晃，乡级财政精精光光。”这段话从一个侧面反映了县乡财政的尴尬处境。现阶段财政困难县如何实践科学发展观，在捉襟见肘的“吃饭财政”面前“爬坡追赶”，创造条件推动经济社会跨越式发展，已成为一个迫切需要解决的现实问题。

现状

支出依靠转移支付

受经济发展水平、财源结构和传统体制的影响，目前地处洞庭湖区的湖南省安乡县财力状况呈现出财政自主性收入增长乏力、刚性支出膨胀等问题。

安乡县是一个典型的农业大县。近几年，县财政积极推进“收支两条线”管理、工资统发、部门预算、国库集中支付、政府采购、乡财县管乡用等财政改革工作，严格征收管理，强化财政监督，保证了财政负担人员的基本工资，确保了重点支出，维持了各级机关的基本运转。据统计，从2002年农村税费改革以来，6年间安乡县的一般预算收入总计7.05亿元,一般预算支出总计23.71亿元；6年间上级财政给安乡县的各项转移支付补助高达16.66亿元，是同期一般预算收入的2.4倍。全县财政必要的支出基本上依靠上级各类转移支付及补助维持，属于典型的“吃饭财政”。

困难

保运转压力重重

安乡县财政状况近几年虽有较大改善，但仍存在一些突出的困难和问题，保工资、保运转、保稳定的压力仍然很大。

财政收入难增长。2003年至2008年5年间，安乡县一般预算收入的增量只有6500万元，其中税收收入的增量只有2600万元，县级自身财力增长缓慢。主要原因在于安乡是一个典型的农业大县，工业提供的税收不多，2008年工业提供的县级税收仅有1800万元。

财政支出难保障。一是自给能力弱。安乡县财政大部分支出要依靠中央和省里的转移支付和专项补助。二是供养负担重，2008年，安乡县财政供养人员已达到21489人，可支配财力4.53亿元，只能维持基本运转，根本没有财力安排公共事业支出。

湖区治水难负担。安乡素有“洪水走廊”之称，全县40万农业人口人均负担1米防洪大堤。每年用于大堤及机电排灌设施的修护支出达3000多万元。求解：财政困局如何化解

安乡县正处于欠发达的“爬坡追赶”阶段，按照分税制财政体制的要求，健康、稳定的县级财政必须具备稳定的收入来源。笔者认为，应该从以下几方面入手：

夯实地方可用财力。一是加强税收征管、税源评估和级次稽查，挖掘政府非税收入潜力，完善责任考核办法，从机制上确保财政收入的稳定增长。二是本着“多予、少取、放活”的原则，逐步形成县乡全面推进的新型财源体系。三是充分发挥财政杠杆作用，拓宽财源建设投入渠道。

加大转移支付力度。欠发达地区在社保、教育卫生、农田水利及乡村道路建设等方面，需要大量的投入。但县级财政的现状确实无能为力，在很大程度上要依靠上级财政给予转移支付。

突出对湖区的专项补助。针对湖区所处的特殊地理位置，设立湖区财源建设专项补助资金，让湖区县尽快走出财政困境。