缅甸军政府

1948年3月4日，缅甸获得独立以来，实行的是多党民主议会制。1962年，奈温将军推翻了吴努政府，开始实行由缅甸社会主义纲领党一党执政的一党制，现政府有31个部。

2月1日凌晨，就在执政党新政府即将举行当选后首次议会会议之际，执政党领导人昂山素季、总统温敏等领导人被军方扣押，一时间在国际舆论引起轩然大波。

这次突发事件的起因，是因为在2020年于11月8日举行的缅甸议会选举中，昂山素季领导的缅甸全国民主联盟（简称“民盟”）在议会选举中取得压倒性胜利，而与军方关系紧密的在野党巩发党惨败。选举结束后，巩发党指控大选存在舞弊现象，军方也坚持以选举舞弊为由，拒绝承认选举结果，并多次公开警告将采取行动。

此后，缅甸军方和文官政府的关系一直高度紧张，最终在新一届民盟政府即将就任的2月1日突破了临界点。缅甸曾由军方统治近50年缅甸的军方力量为何如此雄厚，要从昂山素季的父亲——昂山少将说起。昂山少将是带领缅甸在1948年脱离英属印度、获得独立的军事领袖，被尊称为缅甸的“国父”。然而，昂山在1947年被暗杀身亡，未能见证缅甸正式独立。而由于其生前是军方领导人和军队统领，昂山的突然离世导致军方的权力真空，独立后军方和文官政府的政治矛盾加剧。

由于昂山组建的缅甸独立军（后改名为缅甸国防军）在缅甸的独立运动中起到了重要作用，军方在民间一直很受尊重，并被视为“国家的保护者”。而在缅甸独立后，头两届文官政府并未成功解决国内民族矛盾、叛乱和贪污腐败等问题，导致军方势力得以抬头，并最终在1962年成功发动政变，全面接管政权。

随后，在1962年至2011年近50年的时间内，缅甸一直处于军政府的独裁统治下。然而，由于治理不当和腐败等原因，军方统治下的缅甸内战频发，陷入严重经济萧条。到了1980年代后期，缅甸已成为全球最贫困国家之一，还在1987年被联合国列为世界最不发达国家。1988年，自牛津大学毕业后就一直与丈夫和两个儿子定居英国的昂山素季返回了缅甸，照顾中风病危的母亲，并在同年组建了全国民主联盟，正式步入缅甸政坛。

昂山素季带领着民盟在1990年举行的首次多党大选中获得了压倒性胜利，然而，军方在该次选举后并没有交出政权。昂山素季本人也在那之后成为了军方的“眼中钉”，多次被军方软禁，直至2010年11月才最终得到释放，甚至连远在英国的丈夫在确诊前列腺癌直至去世前，也未能见上一面。

军方宪法埋下的“雷”

在1988年成功掌权的军政府，为了稳定国内形势、增加民众对自己执政能力的信心，在2003年公布了名为“民主路线图”的七步计划，并按照这个计划制定了缅甸的2008年《宪法》。

军方在制定2008年《宪法》的过程中，并未允许昂山素季领导的民盟参与，也因此受到外界广泛批评。民盟称，军方所谓的“民主路线图”，最终还是为了达到巩固其独裁政权的目的。

然而，即使到后来军方独裁势力瓦解后，当时的《宪法》也还是一直沿用至今。而按照其规定，立法机关成员中必须有25%由军事代表组成；军方有权指名一位缅甸副总统（共两位）；国防部、内政部和边境事务部的领导人必须由现任军官担任。

由此可见，缅甸政府中军方力量强大，文官成员几乎没有军队控制权。更重要的是，宪法还规定，国防军总司令有宣布国家进入紧急状态，并接管国家政权的决定。

也就是说，缅甸军事政变的隐患是深埋于这份宪法当中的。

军政府和民政府针锋相对，矛盾最终引爆刚刚过去的2020年11月的这次选举，是2011年政治转型后，缅甸举行的第三次民主选举。

这次选举中，民盟如1990年一样获得了压倒性的胜利，而军方所支持的巩发党则惨遭溃败。

巩发党成立于2010年6月，是前缅甸军政府的一个分支，其高级官员和领导人都是前军事人员，与现役军事将领关系密切。巩发党的灵魂人物是已经退休的前官方总司令丹瑞大将军，2008年的《宪法》就是他制定并指导起草的。

从巩发党与军方的紧密联系中不难看出，其在大选中的惨败对军方是一次严重的打击，因为这意味着巩发党和军方在新议会中的影响力将会减弱。

在去年11月中旬，巩发党就大选提出了超过600项投诉，军方也在12月对外宣布武装部队正在审查和评估大选中的选举舞弊情况，并以不正当选举为由，多次发表威胁政变的言论。

巩发党的发言人在1月10日表示：“一个政党在第一次参选时，可能会获得非常高的得票率，但在第二次竞选时，有可能再次获胜，但全国民主联盟获得比第一次参选时的得票率还要高得多，这在世界上绝无仅有。”

虽然在去年11月和今年1月28日，缅甸联邦选举委员会都已否认“选举不公”的指控，但这并没有平息局势，反而进一步激发了军方的不满。

军方正式发动突袭在过去的一周，缅甸国内的政治气氛都一直异常紧绷。

1月26日，缅甸军方真实信息宣传组秘书长左敏吞少将举办新闻发布会，再次指控2020年的大选存在舞弊情况，要求相关负责人出面解释。如果不解释清楚，军方将依法行事。并明确表示，不排除接管政权的可能性。

1月28日，堪称缅甸权力最大人士、三军总司令敏昂莱发表演说，称2008年颁布的《宪法》是“一切法律的母法”，应加以遵守。但他也警告，在特定情况下，可能“有必要废除宪法”。

1月30日，缅甸出现了小规模的亲军方的示威活动，与此同时，军方发言人出面澄清，敏昂莱的言论被误解，军方会维护2008年《宪法》，会依法行事。这一表态舒缓了人们对于政变的焦虑，舆论普遍认为军方不会再一次发动政变。

然而，貌似能维持平稳的形势就在2月1日凌晨发生骤变，民盟发言人表示，缅甸军方在周一清晨发起突袭，昂山素季和其他执政党高级官员被军方扣押。

除此之外，消息指仰光等主要城市出现大量军队，包括市政厅和街道上都有士兵出现。军方控制了多个省邦议会，缅甸国家电视台据称也被军方控制。与此同时，缅甸首都内比都和仰光等城市的电话和互联网线路似乎已被切断，国内航班暂停。

在此后不久，缅甸军方发表简短声明称，根据宪法条款，将实施为期一年的紧急状态。军方电视台说，总统府宣布将国家权力移交给国防军总司令敏昂莱。

根据路透社最近消息，已被扣留的昂山素季目前已发表声明，称“军方的行为将这个国家重新置于独裁统治之下。”民盟在一份以昂山素季名义发表的声明中说，“我敦促人们不要接受这个（政变），要做出反应，全心全意地抗议这个军方发起的政变。”

缅甸政局何去何从？

在正式走出军事独裁将满十周年之际，缅甸国内长期对立的两股政治力量最终没能找到共存的平衡点，导致缅甸再一次陷入了政治动荡之中。

对此，有分析认为，即将退休的军方总司令敏昂莱，本对去年的选举倾注厚望，却不料看到军方势力可能进一步被削弱；与此同时，昂山素季也已75岁，军方和民盟都面临着寻找接班人的问题。不同政治集团内部的权力交接与国家权力的交接，形成了剧烈共振，打破了昂山素季在执政五年间努力保持的脆弱平衡。

历史

1948年3月4日，缅甸获得独立以来，实行的是多党民主议会制。

1962年，奈温将军推翻了吴努政府，开始实行由缅甸社会主义纲领党一党执政的一党制。

1963年初缅甸军政府对地上众多新老缅族政党，如反法西斯自由同盟、联帮党、联合工人党等，进行黄鼠狼给鸡拜年的“诚邀和谈”，半年后就追杀围剿无赦，大规模屠杀各政党领袖。

1988年9月18日，缅甸军队接管政权以后，缅甸政治迎来了短暂春天。成立了以苏貌大将为首的军政府，取消旧的人民议会和国务委员会，成立了新的国务委员会，宣布解散原来的社会主义纲领党，废除一党制，实行多党议会制。目前，缅甸主要民主党派大约有10个，最大的是全国民主联盟，国父昂山将军的女儿昂山素季为该党主席。其次是缅甸民族团结党，由原纲领党重新组建而成。第三大民主党派是掸邦民主联合会。但是好景不长。

1990年5月，缅甸举行多党制民主大选，大选结果，大大出乎缅甸军政府的预料，以昂山素季为首的缅甸民主联盟在大选中获胜。但军政府以必须先制宪才能交权为由，拒绝交权。缅甸人民与军政府之间的矛盾进一步加深和激化。

军政府悍然废除联邦宪法，那是1947年组成缅甸联邦大家庭的唯一条约，残忍杀害与拘禁各邦各族领袖，致使签约的掸族、克伦族、克钦族、钦族、孟族等悲痛无比，愤怒抗争。1963年，军政府“邀请”掸邦独立军、掸邦解放阵线、克钦独立军及吉仁自卫队等到仰光协商和平。至该年11月，军政府贼喊捉贼，祭出“捍卫联邦，反对分裂”大旗，至今一直在有组织的烧杀抢劫众土族村庄，大打种族灭绝内战，并用强奸少数民族妇女为战争手段——这些使得各族人民更深恶痛绝大缅族沙文主义、贼喊捉贼的卑鄙行径与野蛮的强迫同化政策，以及要把内战打到底的祸国殃民做法——这就是缅甸半世纪来大民族欺骗、屠杀众小民族，众小民族为求自保而坚持自决权的主要根源。

目前制宪大会已经召开了近7年半之久，但至今仍没有达成一致，仍在断断续续召开，结束遥遥无期，成为世界上最长的会议。军政府答应，待国民大会结束、新宪法制定后，缅甸将按新宪法规定的程序再次举行大选，然后，军政府将把国家政权移交给大选获胜者。近年来，军政府一面用软硬兼施的办法，将各个民主党派逐一瓦解、摧毁，一面组织成立了“缅甸联邦巩固和发展协会”，作为自己的后备力量。

1997年11月15日，将法律与秩序委员会改名为缅甸和平与发展委员会。现政府有31个部，具体如下：农业与灌溉部、邮电通讯部、建设部、合作社部、文化部、国防部、边境与少数民族发展部、教育部、能源部、财政税务部、林业部、卫生部、内政部、移民与人口部、饭店与旅游部、第一工业部、第二工业部、宣传部、劳工部、畜牧水产部、矿业部、国家计划与经济发展部、铁道运输部、宗教事务部、社会福利与救济安置部、科学技术部、体育部、经济与商务部、交通部、外交部、仰光市发展委员会(相当于部级)。

国家进程

1963年初缅甸军政府宣布“国有化法案”，所有工商业经济命脉都要由民族资本家与外侨手中，无偿收归“国有”。缅甸军政府用社会主义之名，行排外肥己之实，做起打家劫舍的强盗本行！

1963年2月23日所有外资银行，侨资银行一律由军政府的联邦银行接管。

1964年1月缅甸两大出口商品——大米与木材，分别由军政府的农业局与林业局独家经营。

1964年3月2-19日，全国工商业12212家（95%为外侨所有）被收归“国有”。电台播音刚停，各厂店各企业门口就有兵士奔来，铁门一拉，宣布里内所有东西都已属于“国家”，并规定立即据实上报所有财产物业等，否则坐牢十年。

1964年5月17日宣布流通的100元、50元大钞作废，对民族资本家与外侨再来一次毁灭性打击。全缅流通货币共为2,230百万元，民族资本家与外侨所持的大钞占流通货币的97%，携带不方便的10元、5元小钞只占3%。华侨等正当财产被无偿没收，正当工作生活被无理禁止，完全违背了联合国人权宣言的最低要求——生存权，华侨求生不得，求救无应，成了绝地孤儿。

自从缅甸军政府掌政40年来，缅甸长年名列全世界最贫穷的国家之一。

民族政策

1964年9月1日，军政府“国有化”全国所有报纸。华侨经营的人民报、新仰光报、中国日报、中华商报全被无偿没收，华人华侨从此就没有中文报纸可看了。中文书报也不准进口。

1965年5月，军政府“国有化”所有私立中学，全缅华文中学二十九间，全被无偿没收了，教师全被扫地出门。被无偿霸占的华校在仰光十间：华侨中学、南洋中学、中正中学（三间皆有高、初中），中华中学、福建女子师范学校、华夏中学、业余公学，华英中学、挽华中学。其他城市都是初中华校，如曼德勒、腊戍、密支那、八莫、东枝、景栋、大其力、勃固、东吁、卑谬、兴实塔、勃生、渺名、壁榜、瓦溪码、毛礼、毛淡棉、丹老等共十九间。

1966年5月，政府再“国有化”全缅私立小学：仰光及其郊区共有27间华文小学（仰光市内有：中国、育侨、新侨、华侨、集美、育新、侨尼等小学以及佛学、归女、颍川三个夜校，郊区有阿弄新华、九文台华小、新闻乃华小、甘马育华小、群英、眉尼贡华小、包杜华小、勃生堂华小、达基打华小开方道华小、力行、醒民、新民及南奥、北奥、打汶、丁眼遵等华小）。其他小城市较有规模的也不少于200多间。

至1966年5月，全缅华资华文中小学已经全被无偿霸占为“国有”，两千多华人教师全被扫地出门而无依无靠，约三万华侨子弟被禁止学习本族华文——完全违背联合国制定的人权与少数民族权。对缅甸其他土族，军政府同样用大缅族主义压迫它们，想方设法压制他们的人权与民族权——然而所有土族都有自己的地盘与武装力量，他们在自己世世代代生活的土地上和平抗议不行，就纷纷武装反抗了。

对其他135族群——包括缅甸华族，军政府高举大缅族沙文主义，非赶尽杀绝不可。碰到利益问题，它也决不手软——比如对待昂山素姬领导的民主力量。