盟旗制度

除札萨克外，还有总管旗和喇嘛旗，总管旗是清廷的直辖领地，不设札萨克，不实行会盟，由清廷委派总管进行管理，总管旗设总管、副总管、参领、副参领、佐领、骁骑校、护军校、亲军校等官。总管旗的土地除指定游牧外，还用于驻军、屯田、成年男子要承担劳役、兵役、充当牧丁^[1]。

喇嘛旗是建立在大寺庙领地上的特殊旗，蒙古地区的喇嘛旗有：哲卜尊丹巴呼图克图旗、额尔德尼班第达呼图克图旗、扎牙班第达呼图克图旗。苏青珠呼图克图诺们罕旗、那鲁班禅呼图克图旗、青海察汉诺们罕旗、锡图库伦札萨克旗。喇嘛旗的政治地位与札萨克旗相同，它们互相之间不能干预对方的旗务。喇嘛旗属下的徒众和平民对本旗的上层喇嘛有劳役和赋税的义务，但免除了对外所负的兵役、徭役和赋税^[1]。

• 协理台吉

协理台吉，协助札萨克处理旗务，札萨克因故缺席时，协理台吉可以代行其职，协理台吉由札萨克从旗内王公台吉中选拔，经盟长呈报理藩院，由皇帝任命，实行终身制但不得世袭。每旗协理二人或四人不等^[1]。

• 管理章京

管理章京：协助协理台吉管理旗务，其职权仅次于协理台吉，它无权代理札萨克，管理章京从旗内闲散台吉中选拔，经盟长斟酌任命，无需经皇上批准，管理章京只设一人^[1]。

• 梅伦章京

梅伦章京（副章京）：管理本旗的行政和军事事务，受协理台吉和管理章京的监督，副章京的任命，由札萨克王公决定，不需经过盟长批准，一般不是十个佐领（苏木）的旗，只设章京一人，十个佐领以上的旗设二、三人^[1]。

• 参领

参领：是旗属下军事单位的军事长官，协同军事梅伦分管本旗军事事务。它由札萨克王公、台吉从闲散台吉中选拔任命，每五佐领或六佐领设一参领（扎兰）^[1]。

• 佐领（苏木章京）

佐领（苏木章京）：管理本苏木的司法、赋税征收、服役、编制兵员等事务，从闲散台吉中选拔任命。佐以下分户，每十户设“什长”一人^[1]。

内属蒙古

察哈尔都统衙门

驻扎大臣

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盟旗列表

内属蒙古

八旗察哈尔

八旗察哈尔统属于察哈尔都统。

• 镶黄旗察哈尔

• 正黄旗察哈尔

• 镶红旗察哈尔

• 正红旗察哈尔

• 镶白旗察哈尔

• 正白旗察哈尔

• 镶蓝旗察哈尔

• 正蓝旗察哈尔

归化城土默特

归化城土默特二旗统属于绥远城将军。

• 归化城土默特右旗

• 归化城土默特左旗

唐努乌梁海

唐努乌梁海五旗隶属于乌里雅苏台将军。

• 唐努旗

• 萨拉吉克旗

• 托锦旗

• 库布苏库勒诺尔旗

• 奇木奇克河旗

科布多内属各部

科布多各部统属于科布多参赞大臣。

• 札哈沁部一旗

札哈沁总管旗

• 科布多额鲁特部一旗

• 额鲁特总管旗

• 明阿特部一旗

• 明阿特旗

• 阿尔泰乌梁海七旗（光绪末改属阿尔泰）

• 阿尔泰乌梁海左翼副都统旗

• 阿尔泰乌梁海左翼散秩大臣旗

• 阿尔泰乌梁海左翼总管旗二

• 阿尔泰乌梁海右翼散秩大臣旗

• 阿尔泰乌梁海右翼总管旗二

• 阿尔泰淖尔乌梁海二旗

• 总管旗二

外藩蒙古

内札萨克蒙古

• 哲里木盟

• 郭尔罗斯前旗

• 郭尔罗斯后旗

• 杜尔伯特旗

• 扎赉特旗

• 科尔沁右翼旗（科尔沁右翼中旗）

• 科尔沁右翼前旗

• 科尔沁右翼后旗

• 科尔沁左翼旗（科尔沁左翼中旗）

• 科尔沁左翼前旗

• 科尔沁左翼后旗

• 科尔沁部六旗

• 扎赉特部一旗

• 杜尔伯特部（博尔济吉特氏）一旗

• 郭尔罗斯部二旗

• 昭乌达盟（统属于热河都统）

• 喀尔喀左翼旗

• 克什克腾旗

• 阿噜科尔沁旗

• 翁牛特右翼旗

• 翁牛特左翼旗

• 扎鲁特右翼旗

• 扎鲁特左翼旗

• 巴林右翼旗

• 巴林左翼旗

• 奈曼旗

• 敖汉旗

• 敖汉部一旗

• 柰曼部一旗

• 巴林部二旗

• 扎鲁特部二旗

• 翁牛特部二旗

• 阿噜科尔沁部一旗

• 克什克腾部一旗

• 喀尔喀左翼部一旗

• 卓索图盟（统属于热河都统）

• 土默特右翼旗

• 土默特左翼旗（附唐古特喀尔喀旗）

• 喀喇沁右翼旗

• 喀喇沁左翼旗

• 喀喇沁中旗

• 喀喇沁部三旗

• 土默特部二旗

• 锡林郭勒盟

• 苏尼特右翼旗

• 苏尼特左翼旗

• 阿巴噶右翼旗

• 阿巴噶左翼旗

• 浩齐特右翼旗

• 浩齐特左翼旗

• 阿巴哈纳尔右翼旗

• 阿巴哈纳尔左翼旗

• 乌珠穆沁右翼旗

• 乌珠穆沁左翼旗

• 乌珠穆沁部二旗

• 阿巴哈纳尔部二旗

• 浩齐特部二旗

• 阿巴噶部二旗

• 苏尼特部二旗

• 乌兰察布盟

• 喀尔喀右翼旗

• 乌喇特前旗

• 乌喇特中旗

• 乌喇特后旗

• 茂明安旗

• 四子部落旗

• 四子部落一旗

• 茂明安部一旗

• 乌喇特部三旗

• 喀尔喀右翼部一旗

• 伊克昭盟

• 鄂尔多斯左翼中旗

• 鄂尔多斯左翼前旗

• 鄂尔多斯左翼后旗

• 鄂尔多斯右翼中旗

• 鄂尔多斯右翼前旗

• 鄂尔多斯右翼后旗

• 鄂尔多斯右翼前末旗

• 鄂尔多斯部七旗

外札萨克蒙古

外蒙古土谢图汗部、车臣汗部隶属于库伦办事大臣；赛音诺颜部、札萨克图汗部隶属于乌里雅苏台将军。

• 汗阿林盟

• 土谢图汗旗、中旗、中次旗、中左旗、中左翼末旗、中右旗、中右末旗、左翼中旗、左翼中左旗、左翼前旗、左翼左中末旗、左翼右末旗、左翼末旗、左翼后旗、右翼左旗、右翼左后旗、右翼左末旗、右翼右旗、右翼右末旗、右翼右末次旗

• 土谢图汗部二十旗

• 克鲁伦巴尔和屯盟

• 车臣汗旗、左翼中旗、中右旗、右翼中旗、中末旗、中左旗、中后旗、左翼前旗、右翼中右旗、左翼后旗、左翼后末旗、右翼后旗、中末右旗、右翼中左旗、右翼前旗、右翼左旗、中末次旗、左翼右旗、中右后旗、左翼左旗、中左前旗、中前旗、右翼中前旗

• 车臣汗部二十三旗

• 齐齐尔里克盟

• 额鲁特贝子旗（额鲁特旗）

• 额鲁特前旗

• 赛音诺颜旗、中左旗、中左末旗、中右旗、中右翼末旗、中前旗、中后旗、中后末旗、中末旗、左翼中旗、左翼左旗、左翼左末旗、左翼右旗、右翼中左旗、右翼中右旗、右翼中末旗、右翼左末旗、右翼末旗、右翼前旗、右翼右后旗、右翼后旗、右末旗

• 赛音诺颜部二十二旗

• 附额鲁特部（准噶尔部）二旗

• 札克毕赖色钦毕都里雅诺尔盟

• 辉特旗

• 札萨克图汗旗（右翼左旗）、中左翼左旗、中左翼右旗、中左翼末旗、中右翼左旗、中右翼末旗、中右翼末次旗、左翼中旗、左翼左旗、左翼右旗、左翼前旗、左翼后旗、左翼后末旗、右翼前旗、右翼后旗、右翼后末旗、右翼右旗、右翼右末旗

• 札萨克图汗部十八旗

• 附辉特部一旗

科布多所属札萨克旗

科布多各部统属于科布多参赞大臣。

• 杜尔伯特部(绰罗斯氏)十四旗（左右翼赛音济雅哈图盟）

• 辉特下前旗（附杜尔伯特右翼）

• 辉特下后旗（附杜尔伯特左翼）

• 杜尔伯特右翼前旗

• 杜尔伯特右翼前右旗

• 杜尔伯特右翼中右旗

• 杜尔伯特汗旗（特固斯库鲁克达赖汗旗）

• 杜尔伯特左翼中旗

• 杜尔伯特左翼中左旗

• 杜尔伯特左翼中前旗

• 杜尔伯特左翼中后旗

• 杜尔伯特左翼中上旗

• 杜尔伯特左翼中下旗

• 杜尔伯特左翼中前左旗

• 杜尔伯特左翼中前右旗

• 杜尔伯特左翼中后左旗

• 杜尔伯特左翼中后右旗

• 杜尔伯特左翼十一旗（赛音济雅哈图左翼盟）

• 杜尔伯特右翼三旗（赛音济雅哈图右翼盟）

• 附辉特部二旗

• 札哈沁部二旗

• 札哈沁三等信勇公旗

• 札哈沁总管旗

• 新土尔扈特部二旗（青塞特奇勒图盟，光绪末改属阿尔泰）

• 新土尔扈特左旗

• 新土尔扈特右旗

• 新和硕特部一旗（光绪末改属阿尔泰）

• 新和硕特旗

西套蒙古

西套蒙古二旗不设盟。

• 阿拉善厄鲁特旗

• 额济纳土尔扈特旗

青海蒙古各部

青海蒙古原不设盟长，由西宁办事大臣主持会盟。道光三年（1823年）分为左、右翼二盟。

• 青海和硕特部二十旗

• 和硕特前头旗

• 和硕特前左翼头旗

• 和硕特北前旗

• 和硕特北右翼旗

• 和硕特北左翼旗

• 和硕特北左末旗

• 和硕特北右末旗

• 和硕特东上旗

• 和硕特南左翼中旗

• 和硕特南左翼后旗

• 和硕特南左翼末旗

• 和硕特南右翼中旗

• 和硕特南右翼后旗

• 和硕特南右翼末旗

• 和硕特西前旗

• 和硕特西后旗

• 和硕特西左翼后旗

• 和硕特西右翼后旗

• 和硕特西右翼中旗

• 和硕特西右翼前旗

• 青海辉特部一旗

• 辉特南旗

• 青海绰罗斯部二旗

• 绰罗斯北中旗

• 绰罗斯南右翼头旗

• 青海土尔扈特部四旗

• 土尔扈特西旗

• 土尔扈特南前旗

• 土尔扈特南中旗

• 土尔扈特南后旗

• 青海喀尔喀部一旗

• 喀尔喀南右旗

新疆蒙古各部

新疆蒙古各部统于伊犁将军。

• 乌讷恩素珠克图盟，即旧土尔扈特部

• 西路旧土尔扈特部旗

• 西路旧土尔扈特部

• 东路旧土尔扈特右旗

• 东路旧土尔扈特左旗

• 东路旧土尔扈特部

• 北路旧土尔扈特旗

• 北路旧土尔扈特右旗

• 北路旧土尔扈特左旗

• 北路旧土尔扈特部

• 南路旧土尔扈特卓里克图汗旗

• 南路旧土尔扈特中旗

• 南路旧土尔扈特右旗

• 南路旧土尔扈特左旗

• 南路旧土尔扈特部

• 南路乌讷恩素珠克图盟

• 北路乌讷恩素珠克图盟

• 东路乌讷恩素珠克图盟

• 西路乌讷恩素珠克图盟

• 巴图塞特奇勒图盟，即中路和硕特部

• 中路和硕特中旗

• 中路和硕特中右旗

• 中路和硕特中左旗

黑龙江蒙古各部

黑龙江蒙古各部统属于黑龙江将军。

• 额鲁特部

• 依克明安旗

• 杜尔伯特部（绰罗斯氏），乾隆二十二年（1757年）由额尔齐斯河徙牧呼伦贝尔，隶属于呼伦贝尔总管。

• 博东齐旗

• 布图库旗

游牧喇嘛部落

• 锡哷图库伦札萨克喇嘛，于盛京法库边外游牧

• 哲布尊丹巴呼图克图，附喀尔喀土谢图汗部游牧

• 额尔德尼班第达呼图克图，附喀尔喀赛音诺颜部游牧

• 札牙班第达呼图克图，附喀尔喀赛音诺颜部游牧

• 青苏珠克图诺门罕，附喀尔喀赛音诺颜部游牧

• 那鲁班禅呼图克图，附喀尔喀札萨克图汗部游牧

• 察汉诺门罕，附青海蒙古游牧

意义

盟旗制度的建立，在一定程度上限制了各族封建主之间为争夺属民和牧场而引起的争端，有利于牧业的民展和社会的安定，同时由盟长监督和控制各旗，也达到削弱蒙古内部各封建主势力的目的，有利于清廷的统治^[1]。

清朝前期疆域

盟旗制度下的旗，是清代蒙古族地区的治事机构、军事组织。每旗设扎萨克1人，由理藩院颁给印信，作为旗的首脑总理旗务。扎萨克的职责，一般包括旗内的行政、军事、司法、课税、差派、属官任用和牧场更换。扎萨克的属官有：协理旗务台吉2—4员，管旗章京、副章京2—3员，也均需要经过清政府批准。旗内150丁编1佐，1丁1户，即150户，设佐领，管理佐内事务。每佐还设骁骑校、领催等员，负责审查本佐内的户籍、钱粮、婚丧、诉讼、田土等事。

旗作为蒙古族地区的政权机构，主要职能是：统计户口，编选壮丁；分配游牧场地，防止牧区被过度垦种；防止人口流动，稳定社会秩序；办理蒙古族牧民的婚姻；荒欠年份进行社会救济；审理刑事诉讼案件等。旗作为蒙古族地区的军事组织，主要任务是察阅兵丁和巡阅边防。

清政府在蒙古族居住地区推行盟旗制度，目的是要加强对蒙古族各部的统治，但是在客观上，有利于蒙古族社会秩序的稳定，有利于清朝统一多民族国家的巩固和发展，对于抵御外来入侵势力，也有着积极影响。

参考资料

[1] 盟旗制度 · 北方少数民族[引用日期2014-02-07]