商务部对欧盟葡萄酒双反调查案

直到欧盟对华光伏征税案被通过，商务部对进口葡萄酒反倾销的调查才再次被提及并最终得以立案。 2012年9月份，中国酒业协会代表国产葡萄酒行业，向商务部递交申请，要求商务部对原产于欧盟的进口葡萄酒进行反倾销和反补贴调查。 2013年6月5日，我国商务部宣布启动对欧盟葡萄酒“反倾销”和“反补贴”(即“双反”)立案审查程序。

事件概述

2012年8月，中国酒业协会就针对进口葡萄酒向商务部提出反倾销调查申请，当时商务部受理此申请，但并未正式立案启动调查。直到欧盟对华光伏征税案被通过，商务部对进口葡萄酒反倾销的调查才再次被提及并最终得以立案。此次立案势必对欧盟的葡萄酒产业产生巨大的负面影响。

事件详情

2012年8月下旬，进口葡萄酒遭遇商务部反倾销调查的传言终于坐实。事实上，早在8月初，商务部就已派出调查人员奔赴沿海各个进口葡萄酒主销市场进行调查取证工作。当时，据多家媒体报道，国家商务部接受中国酒业协会的正式请求，对欧盟进口葡萄酒是否冲击中国市场，欧盟对当地葡萄酒产业是否有补贴等进行调查。

2012年9月份，中国酒业协会代表国产葡萄酒行业，向商务部递交申请，要求商务部对原产于欧盟的进口葡萄酒进行反倾销和反补贴调查。尽管当时尚未正式立案开展调查，但“双反”已经激发了市场对进口葡萄酒暴利神话破灭的遐想。该年，商务部受理此申请，但依旧未正式立案启动调查。

2013年5月15日，欧盟对华光伏征税案原本定于该日进行成员国投票，但当天绝大多数欧盟成员国并未投票，因此延期至24日再次投票。业内人士普遍认为欧盟将不顾成员国和行业反对声音，强行通过建议案。

2013年5月24日，欧盟成员国内部就欧委会对华光伏征税建议案投票表决，按照程序，初裁结果会在6月6日正式发布。在最后关头，中国仍在争取实现逆袭。不过，中国机电产品进出口商会22日表示，中国与欧盟就光伏产品双反案进行的首轮价格承诺谈判宣告破裂。

2013年6月5日，我国商务部宣布启动对欧盟葡萄酒“反倾销”和“反补贴”(即“双反”)立案审查程序。作为全球最大的葡萄酒产区，欧盟一直向我国大量低价倾销葡萄酒，并对销往海外的葡萄酒进行补贴，尤其是一些销往我国和俄罗斯的葡萄酒。由于进口葡萄酒方面长期存在此类倾销和补贴状况，我国的葡萄酒生产企业很多陷入亏损境况。

2013年6月6日，中国驻欧盟使团发言人就报道称中国对欧盟实施贸易“报复”答记者问。中国驻欧盟使团发言人说，中国商务部启动对欧盟葡萄酒反倾销和反补贴调查程序，是根据中国国内葡萄酒产业递交的申请和要求，依照中国反倾销和反补贴条例的有关规定进行的，符合世界贸易组织有关规则。这是正常的调查，谈不上什么“报复”。

事件非议

对葡萄酒“双反”从侧面体现了企业对“补贴”这个词的敏感。进口葡萄酒的农业补贴是欧盟政府对其农业发展的支持，属于政府行为，在中国也有类似补贴存在，只是我国将葡萄酒生产酿造划归于轻工业而非农业，因此补贴无处可寻。而欧盟对葡萄种植的补贴并不是为了降低产品价格，更多是为控制葡萄产量进而提升葡萄酒质量，同时该补贴对任何一个出口国均等，只不过庞大的中国市场所产生的惊人利润让这个词的敏感程度上升，以致招来非议。

欧方态度

欧盟驻华大使马库斯·艾德和进一步表示：“如果中国有足够的证据，那么像其他WTO成员一样对于葡萄酒行业是否存在倾销和补贴行为进行调查没问题。但是报复性的手段在WTO的规则下是禁止的。”艾德和还强调，欧盟对待光伏产业即为遵守常规行动，并且遵循WTO体制。他说：“我们希望中国的伙伴对待葡萄酒案例时采取同样标准。”

中方态度

滥用贸易救济措施无疑是贸易保护主义的行为，不仅与欧盟自由贸易理念和主张相悖，也违反了二十国集团领导人关于不采取保护主义措施的承诺。中国驻欧盟使团发言人还表示，妥善解决光伏产品问题是中欧双方的共同责任，并不仅仅是中方的事。我们希望欧方进一步展现诚意，显示灵活，同中方共同努力，尽快找到双方都可以接受的、合理的解决办法。

相关评论

从数量和价格上看，欧盟葡萄酒确实存有向中国市场倾销的嫌疑：其一，自欧盟进口的葡萄酒数量已占国内进口葡萄酒总量的60%，并且还有不断增加之态势；其二，欧盟对葡萄酒产业的补贴为其低价倾销创造了条件。事实上，关于欧盟进口葡萄酒的反倾销调查申请早已提交，国家有关部门持拖延的态度。此次重提反倾销之事意味深长。

未来中欧之间的光伏贸易战走势如何，还得看双方的博弈。希望欧盟不对华光伏征惩罚性关税，在自由贸易和公平竞争中实现互利共赢，使自己早日完全摆脱债务危机。