番禺事件

06年广州市番禺区垃圾焚烧厂取得广州市规划局下发的项目选址意见书。09年广州市政府决定在番禺区大石街会江村与钟村镇谢村交界处建立生活垃圾焚烧发电厂，计划于2010年建成并投入运营。10月番禺大石数百名业主发起签名反对建设垃圾焚烧发电厂的抗议活动，11月，CCTV公开报道广州番禺垃圾焚烧厂这一全国性的公共政策事件。

事件过程

政府决策

2006年8月25日，历经三年多调研和选址论证的广州市番禺区垃圾焚烧厂取得广州市规划局下发的项目选址意见书。

2009年2月4 日，广州市政府发出通告，决定在番禺区大石街会江村与钟村镇谢村交界处建立生活垃圾焚烧发电厂，计划于2010年建成并投入运营。该公告表示：“违反本通告，拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的，由公安机关依照有关治安管理处罚的法律、法规规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

4月1 日，番禺区市政园林局获得国土部门批准的土地预审报告。

进入公众视野

2009年9月起，广州番禺大石的居民从媒体、网络等民间渠道得知当地要建垃圾焚烧厂。媒体报道称，规划在番禺大石街会江村附近、日处理2000吨垃圾的生活垃圾焚烧发电厂可能在国庆节后开工，2010年亚运会前投入使用。

10月25日下午，番禺大石数百名业主发起签名反对建设垃圾焚烧发电厂的抗议活动。

10月30日，番禺区政府召开了解释垃圾焚烧疑问的新闻发布会。就是在这次会上出现的四位专家后来广受网友诟病。

11月5日，广东省情中心对垃圾焚烧厂8公里内的12个小区调查证明，97.1%受访居民反对建垃圾焚烧发电厂。同一天，广州市番禺日报以头版头条报道《建垃圾焚烧发电厂是民心工程》，称番禺区人大代表70多人视察了项目选址现场，认为这是“为民办好事、办实事的民心工程”。

11月6日，广州市政协委员韩志鹏建议，在当前市民激烈反对建垃圾发电厂的情况下，因势利导推进垃圾分类。据相关观察，同一天，之前积极跟进的广州各大媒体要么失语，要么改口，广州电视台、《广州日报》先后报道番禺和广州当局将“依法推进垃圾焚烧项目”。

11月14日，广州规划局表示06年便批准了番禺垃圾焚烧厂的选址工作，正在配合环卫部门进行环评。强调如果通不过环评，规划局才不会发出规划许可证。

11月22日，广州市政府召开新闻通报会，表示“要坚定不移推动垃圾焚烧”。

11月21-22日，CCTV公开报道广州番禺垃圾焚烧厂这一全国性的公共政策事件。

出现转折

11月23日，番禺区长召开了“创建番禺垃圾处理文明区工作座谈会”，与约30多名小区业主进行面对面谈话，称“环评不通过不动工，绝大多数群众反映强烈不动工”。同日，番禺大石镇近300名居民因生活垃圾焚烧发电项目问题到市城管委上访之后，又来到附近的市信访局继续上访。但因上访群众没有按照《信访条例》选派5位代表与市领导直接对话，表示不愿意“被代表”，导致副市长苏泽群空等五个小时，最终也没有群众交流。

此日，《南方都市报》爆出政府态度的突然转变与复杂的承建运营商关系有千丝万缕的联系。

12月1日，网友爆料坚决要求垃圾焚烧的广州市副秘书长吕志毅和垃圾焚烧利益集团存在密切关联：他的儿子和弟弟都在垃圾焚烧厂供职。吕志毅回应说“这是胡说八道”。

12月2日，网友质疑四位环评专家身份：为做垃圾焚烧生意。

12月10日，番禺区表示，暂缓“垃圾发电厂”项目选址及建设工作，并启动选址全民讨论。

12月20日，番禺区委书记谭应华应丽江花园业主代表邀请，与反对垃圾焚烧的业主座谈，表示已证实，会江项目目前已经停止。

再次启动征集

2011年4月12日，广州市番禺区政府召开“番禺垃圾综合处理(焚烧发电厂)”新闻发布会，并由广州市城市规划勘测设计研究院专家介绍番禺垃圾综合处理(焚烧发电厂)修编情况和备选点情况。

会议上表示，广州市番禺区政府公布5个建设垃圾焚烧发电厂的备选地址，最终厂址将通过广泛讨论，根据群众意见、环评分析和专家论证来确定。番禺垃圾焚烧发电厂计划在2014年建成投产。

据悉，垃圾处理厂选址提前公开征求市民意见，并且是一个“五选一”方案。此次公布的5处备选地址为大石街会江、沙湾镇西坑尾、东涌镇三沙、榄核镇八沙、大岗镇装备基地(新联二村)。

番禺区政府表示，欢迎市民积极提出意见和建议，参与讨论项目可行性及项目最优选址。与此同时，还将积极发挥区人大代表和区政协委员的作用，认真组织专家进行论证。综合择优选址后，将严格按照有关建设程序，稳步推进综合处理项目环评、立项、征地和建设，采用国内最先进的技术和最好的设备设施，以人民群众健康为出发点、落脚点，严格建设、严格管理、严格监管。

陷入暂停期

9月8日下午，广州市通报《关于加强后亚运时期城市管理工作的实施意见》相关情况。市城管委巡视员孙金龙表示，最终决定番禺垃圾焚烧厂建设时间表的是广州市民。

“现在的垃圾处理有焚烧、填埋和厌氧处理，关于它的时间表问题，媒体报道也很多，也有很多领导答复，因为它的每一个步骤都要和人民的意愿相吻合了，最后才能真正定下一个时间，最终定下时间的是我们的市民。”孙金龙表示，整个规划运作、整个环评工作最终还要和当地群众协调好利益关系，才能把它落地。

尘埃落定

2012年11月18日，番禺区政府再次发布通告，对广州市第四资源热力电厂（原番禺生活垃圾焚烧发电厂，以下简称第四热电厂）项目进行第二次环评公示，并开展公众调查活动，收集公众对此项目的相关意见。

2013年6月26日上午，在南沙区大岗镇举行了第四热电厂的奠基仪式。该项目占地面积9.68万平方米，设计日处理生活垃圾2000吨，配置3台日处理能力为750吨的焚烧炉和2台25兆瓦的汽轮发电机组，年处理生活垃圾73万吨和发电2.63亿度。预计2015年完工，主要负责处理广州市南部区域——番禺区和南沙区的城市生活垃圾，兼顾佛山市顺德区不大于400吨/日的生活垃圾。

事件疑点

1、根据06年广州市规划局下发的《番禺区生活垃圾综合处理厂的选址意见书》，建设单位必须在一年有效期内领取建设项目用地预审报告，但番禺区市政园林局直到2009年4月才获得国土部门批准的土地预审报告。这意味着，这份选址意见书其实是失效的。对此，番禺区区长楼旭逵承认“程序上是一个缺陷”，但同时表示，“这不是一个不可完善的问题，我们可以重新申请”。

2、11月4日，广东省省情调研中心发布的民调数据显示，对于不赞成垃圾焚烧厂的原因，94.4%受访者选择了“因垃圾发电厂建设与民生息息相关，政府有关部门在决策过程中未能广泛征求民意”这一项——从2004年确定选址、2006年通过选址审批，5年来对于公众没有情况通报、没有听证、没有征求意见。直至09年9月，一则媒体通报的消息：“由广日集团投资两亿元的广州市番禺区生活垃圾焚烧发电厂即将进行环评，环评通过后立即破土动工，预计明年建成”，才“惊醒”了周边 30万居民。

3、官方的选址周围是人口稠密的居住区，仅仅诸如丽江花园、华南碧桂园、广州奥园、南国奥园、祈福新村、星河湾等大型楼盘的居民就超过30万，再加上钟村镇与大石镇及会江、上滘、厦滘等已经城镇化的众多村落，总人口在70万~100万之间。可以说，从全世界的范围看，从来没有一个国家将垃圾焚烧项目建在人口如此密集的地方，西方国家基本上都是建在工业区的。这一点，成为番禺项目争议的一个主要焦点。

此外，番禺项目距西南的亚洲最大火车站“广州新火车站”不足3公里，距“新火车站规划区”只有几百米；项目东边1公里处是广州唯一国家5A级风景区香江野生动物园。上述区域又构成“广州新火车站-汉溪长隆”广州城市次级中心区域。

该垃圾厂选址位于广州市可持续发展极其重要和敏感的区域中间、临近：1)新客站。广州市未来海陆空立体交通网的枢纽，广州的新名片之一，广佛都市圈的集散中枢。2)地铁3号线。连接机场、贯穿南北的地铁干线，未来城市交通的主动脉。3)汉溪长隆。集休闲、旅游、度假、娱乐、购物、商务于一体的广州未来第四 商圈，在全国各省会城市中独一无二的超大型商业文化绿地。4)大型楼盘。堪称典范、饮誉国内地产界、广州组团式发展标志、已积聚数十万人口的华南板块七大 楼盘。这四大项目借地域优势而有机结合，必将产生二加二大于五的协同效果。可以预见、未来的新客站商圈与独具广州特色的汉溪长隆商圈将在地铁南北干线的支撑下，在华南板块数十万人口的支持下，从东西两侧向中间融合，成为国内最具特色的现代的超大型的环保型的绿色商圈，并乘广州地铁八号线和佛山地铁二号线由东西贯通广佛之势，沿地铁向佛山梯度延伸、成为广佛同城化的桥头堡、广佛都市圈的核心枢纽。就是这样一个区域，难道非要在其中放置一个垃圾焚烧厂吗？

4、复杂的承建运营商

2009年7月，广日集团宣布，广州市政府已经将广州市生活垃圾的终端处理专营权授权给了广日集团。也就是说，理论上，广日控股公司“垄断”广州垃圾，然而广日集团没有独吞这个大蛋糕，而是与广州诚毅科技开发有限公司（台港澳合资的广东立信企业有限公司旗下子公司）共同出资3亿，成立一家名为广州环保投资有限公司，全面负责生活垃圾处理业务。其中广日集团出资1.53亿元，占51%；诚毅科技出资1.47亿元，占49%。广东立信企业有限公司是一家台港澳合资公司，依靠为广东移动公司开发电子计费器起家。与广日集团公司类似，其也没有从事垃圾焚烧处理的技术和经验。

广州环投公司成立后，立即介入李坑垃圾焚烧发电厂二期工程建设。2009年6月25日，广州环投公司在广州市工商局注册登记成立了“广州禺山环保能源有限公司”，公司注册资金为1.85亿元。随后，广州禺山环保能源有限公司成为番禺生活垃圾焚烧发电厂的建设单位，并于今年9月开始进行工程监理招标。

5、据网友爆料，坚决要求垃圾焚烧的广州市副秘书长吕志毅的弟弟吕志平是垃圾焚烧控股公司广日集团物流公司总经理，其大学刚毕业的儿子吕仁斌（后更正为吕延斌）是垃圾焚烧投资商广州环投公司采购部经理。而吕志毅接受新快报记者电话采访时态度暧昧，并不直接澄清。

6、四位环评专家，“做垃圾焚烧生意”？

教育部固废处理与环境安全重点实验室主任、清华大学教授聂永丰，申请了“立转炉式生活垃圾热解气化焚烧炉”专利，是此项专利的发明（设计）人。

声称“烤肉产生的二恶英比垃圾焚烧高1000倍”的舒成光，被曝是全球最大的垃圾处理企业之一美国卡万塔的中国区副总裁、首席技术专家。

中国科学院生态环境研究中心二恶英研究室主任、研究员郑明辉，中国科学院生态环境研究中心二恶英研究室主任郑明辉2007年在《人民日报》上称二恶英是“定时化学炸弹”，在座谈会上却将二恶英称为“可以控制的老虎”。

环境保护部华南环境科学研究所副所长许振成，则因为华南环境科学研究所正是该垃圾焚烧项目的环评单位被质疑。网友在爆料时还附上了详细的资料出处。