反补贴关税制裁（反补贴关税制裁）-趣爱秀

概述

美国对华油管征反补贴税

2009年11月24日，据CBN综合报道：根据美国商务部发表的声明，美方认为中国产油井管存在政府补贴，受此影响，该产品在美国销量大幅增长，因此，美方决定对其实施反补贴制裁。其中，一家天津企业产品被课以10.36%的反补贴惩罚性关税，一家浙江企业则被课以15.78%的惩罚性关税，其他大部分企业被课以13.2%的惩罚性关税。

按照美国反补贴程序，商务部的裁决主要涉及是否有补贴发生，补贴比例是多少；美国国际贸易委员会的裁决主要涉及是否对美国产业造成损害。如果双方都最终裁定外国政府补贴成立，商务部即可命令海关对相关产品实施反补贴制裁。国际贸易委员会此前初裁认定中国产品对美国产业构成损害，其终裁预计将于2010年1月初作出。

除了反补贴外，美国商务部此前还对中国油井管作出了反倾销的初步裁定。根据该裁定，37家中国企业将面临36.53%-99.14%不等的反倾销惩罚性关税。

背景

截至2008年年底，中国已连续14年成为遭受反倾销调查最多的经济体，连续3年成为遭受反补贴调查最多的经济体。而自2008年11月以来，中国共遭受超过100项的贸易保护主义壁垒，占同期世界各国各地区采取的贸易保护主义措施的三分之一强，名列世界第一。

而根据美国政府数据显示：2008年从中国进口的钢管产品总额为27亿美元，较2006年增长358%。^{[1]由于对外贸易依存度很高，处于‘后金融危机时代’的中国将面临更加严峻的国际贸易保护主义的挑战。}

对于美方在油井管问题上制造贸易摩擦，中国商务部新闻发言人姚坚此前曾表示，美方在不承认中国市场经济地位的情况下，采用歧视性做法，任意提高反倾销和反补贴税，给中国钢铁行业出口造成严重影响。他要求美方恪守二十国集团峰会承诺和不久前召开的第20届中美商贸联委会上达成的共识，反对贸易保护主义，共同应对金融危机。具体到油井管问题，他敦促美方抛弃偏见，作出公平、公正、合理的最终裁决。

原因

中国为何频遭贸易保护主义侵扰？

一是中国作为新兴贸易大国与世界各国的经贸交往规模日益扩大，在市场竞争愈益激烈情况下，发生贸易摩擦和纠纷的机会也会越来越多。

二是经济衰退期间各国更多采取贸易保护措施是规律性的表现。

三是有的世贸组织成员滥用规则。

影响

中国正面临空前的国际贸易保护主义重压

奥巴马结束访华不久，美国再次发起针对中国出口产品的贸易制裁。在中国经济全面走向复苏的时候，出口产品频繁遭受制裁毫无疑问对中国经济产生深远的负面影响。分析2009年以来中国遭遇贸易摩擦较为集中的领域可以发现，贸易摩擦高发领域具有以下几个特征：

第一：出口地区行业容纳就业人口数量大。据中国纺织工业协会统计，2009年前三季度，美国对中国纺织服装类产品共发出21起召回，同比增加10.53%。欧盟方面，对华纺织服装类产品的通报警告数量也激增今年前三季度共收到欧盟通报153起，同比增加6.29倍，占全部对华通报比例的20.84%，而2008年同期纺织服装类产品只占对华通报案件的3.73%。

第二：出口目的地市场危机行业的上游产业。例如金融危机以来美国汽车业遭受重大冲击，各大厂商被迫减产裁员，于是对钢铁、轮胎等上游产品需求减弱。钢铁、轮胎等行业也成为贸易摩擦重点关注的行业。

第三：对出口地执政党稳固政权形成重要支持的行业。以美国为例，由于工会在民主党执政基础中具有重要作用，且2010年美国面临中期选举，美国对华贸易摩擦进一步加剧难以避免。而美国针对中国产品的贸易保护政策示范作用非常明显，尤其是欧洲市场往往带头效仿。

第四：不透明行业（非完全市场化行业）易被发起反补贴调查。如美国将中国许多原材料价格非市场化（如生产商的土地、水、电等）或得到政府财政补贴的商品认定为“得到了不合理补贴”，并由此发起反补贴调查，包括已实施的钢管等产品。这一措施可调查产业链长、内容丰富，对中国出口的几乎所有商品都造成威胁。

解析

从政府层面看，长期以来，中国政府在与他国的贸易争端中较少使用贸易报复措施，不少贸易报复措施都是“高高举起，轻轻放下”，使得别国政府和企业忽视了中国采取断然措施保护自己利益的决心。从企业层面看，当遭到别国贸易救济调查或实施时，往往对此认识不足，应诉不力，甚至根本不去应诉，从而造成中国企业软弱可欺的印象，在一定程度上助长了别国的对华贸易保护主义。

贸易保护主义可以说是一剂毒药，如果不能得到有效抑制，将损害当前世界经济出现的复苏曙光。一方面口口声声反对贸易保护主义，另一方面却以各种借口推行贸易保护措施，这种做法损害的是自身信誉，也对尚未走出危机的世界经济构成威胁。

对策

贸易保护“高烧”灼痛中国出口

强化监测预警机制据理力争积极应诉

毋庸置疑，中国已进入贸易摩擦的空前高发期，今后不应再采取直接补贴出口的措施，如提高退税率等，而需要在软环境上下大力气：

首先，必须强化“预警”机制。充分发挥行业协会的作用，利用他们对行业和具体产品熟悉的优势，发掘本行业内部最容易遭贸易保护的产品，提出细致的预警信息。

其次，必须加强在贸易摩擦发起调查阶段的公关。借鉴美国对我紧固件发起“双反”调查被否的经验，在调查发起时充分做好和发起国相关企业(很重要的是被调查企业的客户)的沟通和公关，降低调查被确认的可能性。

再次，加强政府对企业应诉的法律援助。同时，加强确认中国市场经济地位的外交公关并采取必要的贸易报复措施。

进一步扩大出口信保规模完善出口信保措施细节

自2008年以来，中国出台了一系列旨在“保出口”的政策。第一阶段的核心措施是调高出口退税率；第二阶段的核心措施是以信贷促需求，如大幅提高出口信用保险承保规模、覆盖率；安排优惠出口买方信贷等。

纵观两个阶段的政策实施效果，第二阶段以信贷为核心的培育需求政策效果更理想。根据中国出口信用保险公司总经理王毅测算，840亿美元的承保规模，将直接拉动500亿美元的出口。同时，加大出口信保对开拓新兴市场也发挥了重要作用。根据中国出口信用保险公司统计，截至2009年上半年，通过短期出口险累计支持企业向新兴市场出口112亿美元，同比增长21%。。

参考资料

[1] 证券之星：美对中国油井管实施贸易制裁涉及金额27亿美元，2009年11月25日[引用日期2009-11-25]