实名制

实名制，是指办理有关手续时必须出示有效的身份证明，并填写真实姓名。[1]最初启用实名制，源自网瘾低龄化，继而开始试水。紧随着网络化的不断发展，各种各样虚拟身份的交易日益干扰人们的正常生活，因此实名制渐渐成为一项社会管理的必要补充措施，其实施很大程度上带来了网络安全，甚至起到人们财产保障的重要组成部分。但是，另一方面其对个人隐私可能的侵犯，需要社会管理者不断深入探索研究。

发展历程

2014年，中央就发布《关于推进诚信建设制度化的意见》，其中第十六条明确指出：建立诚信发布制度。推动各地各部门依据法律法规，按照客观、真实、准确的原则，建立诚信红黑名单制度，把恪守诚信者列入“红名单”，把失信违法者列入“黑名单”。n

2016年9月，最高法、最高检、公安部、工信部、央行等六部门联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，规定电信企业（含移动转售企业）要严格落实电话用户真实身份信息登记制度。当年，工信部共组织1.2亿电话用户进行实名补登记，实现了全部电话用户的实名登记。n

2017年1月19日，中国联通已完成手机实名制老用户补登工作，对拒不补登的用户该停机的均已停机。n

2018年5月，工信部发布《关于纵深推进防范打击通讯信息诈骗工作的通知》，明确了九项重点任务，排在第一的就是“切实加强实人认证工作，持续巩固电话用户实名登记成效”。

主要作用

实名制的主要作用包括：n

1、有利于行业主管部门进行监督，打击犯罪；n

2、实名制可以大大降低欺诈、诽谤、人身攻击等问题的发生概率；n

3、实名制可以加快个人和企业法人的身份确认，缩短沟通时间；n

4、有利于建立和谐的社会管理生态环境。

行业实名

网络实名制

是指在中国使用网络者的身份和其真实姓名、身份证号等相对应联系及统一的制度。由于网络实名制的实施有可能收窄网民的受宪法保护的基本权利，因此引来了各方的关注，在社会产生很大的争议。世界上有些国家，如韩国等国家已成功废除实名制。2012年中国人大常委会通过《关于加强网络信息保护的决定》，决定允许有限度的网络匿名，允许前台匿名，要求保护个人隐私，保护个人信息，有限度的实名。n

2013年3月16日，新浪、腾讯等微博全部实行实名制，需要提供身份证信息进行认证，采取前台用户名称自愿，后台身份信息实名的形式。在此之后，未进行实名认证的微博用户将只能浏览，不能发送微博、转发微博。n

2015年国家网信办将全面推进网络真实身份信息的管理，以“后台实名、前台自愿”为原则，包括微博、贴吧等均实行实名制，对此将加大监督管理执法的力度。

手机实名制

大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机。目前短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务，投诉的主要内容是垃圾短信和服务提供者不规范经营。实行手机实名制，旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行违规、违法行为。移动通信运营商在办理申请者(无论是个人还是集体用户)手机入网手续时，对用户的相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的，应当出示有关个人身份证件；申请人为单位的，移动通信运营商应当登记其名称、地址和联系人等事项。另外，在办理完入网手续后，移动通信服务提供者应当向用户提供电话业务收费单据。在为短信息服务业务提供者代收信息费时，应同时向用户提供短信息服务业务提供者的名称、代码和代收金额，并注明“代收费”字样。

推行“手机实名制”后，在短信息的传播过程中，可以保证各个使用环节能够辨别用户身份，使信息发布者、传播者、使用者与最终用户能够获得真实的身份验证，从而达到有效划分信息内容权责的目标。

手机实名制的正式推广会在《通信短信息服务管理规定》实施后展开，实施主要包括：一是对所有新的手机用户实行实名登记，二是对2.6亿未登记和登记信息不全的用户进行补登记。

办理手机实名制不需收取费用,通过发短信“SMDJ#姓名#身份证号码”到10086按提示操作即可，更改可发短信“SMDJ#姓名#身份证号码”到10086按提示操作。

书号实名制

新闻出版总署规定的“出版单位在图书出版活动中按书稿实名申领书号，一书一号”的制度。该制度目前正在试行阶段。目的在于控制“买卖书号”，促进出版改革。

火车票实名制

2010年春运期间，广铁集团、成都铁路局将在37个车站试点火车票实名制。旅客可以通过各火车站售票窗口、铁路设立的集中售票处、火车票代售点、电话订票等4种渠道购买实名制车票。推行火车票实名制是一项社会化铁路客运制度的变革，涉及的问题比较繁杂，可以考虑分步骤地进行，比如可以对卧铺票试行实名制，也可以选择那些客流高度密集的列车试行实名制，还可以在春运期间试行实名制等。与此同时，要积极广泛地运用现代信息与网络技术，确保火车票实名制拥有相当的科技含量，从而提高中国铁路客运服务的信息化、规范化、现代化水平。推行火车票实名制，还需要修改《铁路法》等法规，增加有关火车票实名制和旅客个人信息保密的内容与条款。只有这样，火车票实名制才能依法实施。n

2012年1月1日起，全国所有旅客列车实行车票实名制，旅客须凭本人有效身份证件购买车票，并持车票及购票时所使用的乘车人本人有效身份证件原件(免费乘车的儿童及持儿童票乘车的儿童除外)进站、乘车。n

2011年6月1日起，全国所有动车组列车实行购票实名制。6月底，京沪高铁率先实行网络售票。随着铁路信息服务系统的逐步建成，年底全国铁路将全面推开网络售票。

网吧实名制

根据国家最新规定：凡进入网吧从事上网的消费者均须凭个人有效身份证件进行登记，经网吧管理人员审验后方可上机；无个人有效身份证件及16周岁以下未成年人一律不予接纳；16周岁以上未成年人在国家法定节假日及寒暑假以外时间不得进入网吧，允许时间内进入除履行登记手续外，每次上网在线时间不得超过3小时；所有网吧不得通宵经营。

网吧实名制管理由全典公司首先提出，不同于3721的网络实名，也不同于目前沸沸扬扬的上网实名，网吧实名制管理制度是在上网登记管理的管理现状上，依托于IC卡管理模式，借助功能强大的管理软件，有效沟通公安监控与网吧经营之间的实时联系，让登记资料处于最有效的监控状态，便于非法访问者的追查以及青少年上网的控制的一种网吧管理模式，是公安局监控中心与网吧经营管理之间的最佳平衡点。

参会实名制

2013京交会“中国国际环境技术与服务推洽会”(EnviProtection China Conference @ CIETSP 2013）将于2013年5月28日至6月1日在北京国家会议中心举行。据组委会透露，大会召开当天将采用“实名制”进场方式，力争为国内外政商领袖及企事业代表营造一个国际顶级专业环境盛会。

2013京交会“中国国际环境技术与服务推洽会”作为京交会的重要组成部分，届时将邀请部委高官、业界权威专家、国内外城市代表团、世界500强环境业巨头，与中国城市发展研究会的483个会员城市代表及国内外环境服务行业买家代表，将举办5-6场国际专业推洽会议，60人次的预约私密商务洽谈及相关活动，共同汇聚此次世界环境服务业最高端的国际盛会。

据组委会透露，大会以“高端交易平台，服务世界环境”的主旨，力争长期从事世界环境交易贸易，并计划促进欧洲近百项技术及项目的成功落地。同时，组委会考虑大会立足国际高端专业性展会，为给参会代表提供专业、高质、良好的参会环境，大会组委会决定，将采用会前“实名制”预约、注册及实名制进场办法。届时，会场将全部设置实名制参会桌牌，参会代表将对号入座，没有提前预约和实名制注册的人士将无法进场参会。

大会召开当天，除工作人员以外将有三种专业人士可以凭票凭代表证进场参会，第一种是受大会组委会官方邀请的部委高官和业界权威专家；第二种是经实名制注册报名的环境服务业企事业单位领袖代表；第三种是携带项目且通过组委会审核参会的项目负责人。所以，还请想参会的企事业单位及个人提前和会务组联络人预约和实名注册报名，以免会议到临近时参会证件难以办理影响参会。

同时，2013京交会“中国国际环境技术与服务推洽会”推行“实名制”参会，目的是为了保障企事业参会代表的合理权益，营造一个高端私密商务洽谈平台。这样一来，既可以为参会代表提供专业且合理的目标范围，也避免无关人士在参会期间进场打扰，也为京交会致力于成为中国服务业“引进来”和“走出去”的重要渠道，权威服务贸易政策和信息的发布窗口，各国服务贸易企业的交流合作桥梁，具有持续发展力和国际影响力的国际盛会营造良好的参会口碑。

快递实名制

6月1日起，一批新规将开始实施。涉及手机、快递、童装、热水器等诸多领域，和大家的日常生活密切相关。记住这些新规，在日常生活中既能省钱，又能带来更多安全和便利。n

快递：以前寄件人的姓名随便填，快递员常常收到“吴彦祖”、“白骨精”、“高富帅”等知名人寄出的快递。如今这么做行不通了，因为国家邮政局发布的《快递安全生产操作规范》强制性行业标准规定，自6月1日开始，寄包裹除了必须出示本人身份证等有效证件以及快递单必须实名外，快递物品也必须通过快递员开箱检查验视才能封装发出。

感冒药实名制

2012年9月1日，北京市药监局紧急下发通知，从当日起市民须凭身份证购买含麻黄碱类复方制剂。9月4日，安徽省食品药品监督管理局公布，安徽省正按照国家部署，对药品类易制毒化学品进行专项整治。其中，对含有麻黄碱的药品将实行实名购买。9月10日，浙江省正式开始实施了市民购买感冒药需登记姓名、住址等信息，且每次购买不得超过5盒。随后，国家食品药品监督管理局发布通知，要求原则上不再批准含麻黄碱类复方制剂仿制药注册；限制最小包装规格的麻黄碱含量，并表示销售含麻黄碱类复方制剂的药品零售企业应当查验、登记购买者身份证；从严控制含麻黄碱类复方制剂单次零售数量；严禁零售药店开架销售含麻黄碱类复方制剂。

随着毒品形势的变化，中国一些地区出现含麻黄碱类复方制剂流入非法渠道被用于制毒的问题。中国多地实行感冒药实名制主要就是为了防止不法分子用其提炼毒品。重庆曾报道过一男子通过网络自学用感冒药炼制23公斤毒品的新闻，江苏也曾出现两名男子从感冒药中提炼冰毒95克的案例。

不过，小小的感冒药被纳入实名制管理引发了公众广泛关注，人们对“感冒药实名制”可能带来的社会问题显得更加关注。

口罩实名制

云南省昆明市下辖的安宁市要求口罩经营商销售口罩须登记顾客姓名等身分资料，有网民猜测此举旨在阻止民众戴口罩抗议当地兴建炼油厂。内地传媒报道有关消息后，市政府宣布实时撤销相关措施，并向市民和消费者致歉。

网友「本人是临时工」在微博公开安宁工商局所发通知，显示当局要求全市各商场、药店等口罩经营户自5月21日起登记购买者姓名、身分证号码及购买口罩的类型、数量与日期，不执行的商户将受处罚。

“本人是临时工”贴出了照片显示这份名为《关于加强对各类口罩销售监管工作的通知》列出了三点要求：一、安宁全市范围内各商场(超市)、百货零售店、药店、精品店等口罩经营户自2013年5月21日起，销售各类口罩的，必须执行实名制购买登记。二、实名制购买登记应详细记载购买者的姓名、身份证号码、购买口罩的类型、数量、购买日期。三、对实名制销售口罩的登记情况，工商部门将适时进行巡查和检查，未按照通知要求执行的，将按照有关规定进行处罚。

有评论指民众买口罩是为健康着想，应受保护而不是监督，批评「口罩实名制」是地方当局为自己种下的苦果饮鸩止渴。有网民调侃「内裤也应该实名制，有利于抓捕强奸犯」。

建筑工人实名制

住建部日前印发《建筑工人实名制管理办法(征求意见稿)》。《办法》指出，进入施工现场从事建筑作业的建筑工人，应经过基本安全培训，并在全国建筑工人管理服务信息平台上登记。建筑用工企业应及时采集并上传施工现场建筑工人实名制基本信息，未登记且未经过基本职业技能培训的建筑务工人员不得进入施工现场。n

《办法》指出，本办法所称建筑工人实名制，是指建筑企业通过单位和施工现场对签订劳动合同的建筑工人按真实身份信息对其从业记录、培训情况、职业技能、工作水平和权益保障等进行综合管理的制度。n

《办法》提出，建筑用工企业应严格规范用工管理，及时采集并上传施工现场建筑工人实名制基本信息。建筑工人实名制基本信息应包括姓名、年龄、身份证号码、籍贯、家庭地址、文化程度、培训信息、技能水平、不良及良好行为记录等。n

《办法》强调，未在全国建筑工人管理服务信息平台上登记，且未经过基本职业技能培训的建筑务工人员不得进入施工现场，建筑企业不得聘用其从事与建筑作业相关的活动。该规定自2020年1月1日起执行。